5月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點全面推開。

當(dāng)天，各地增值稅發(fā)票順利開票、運行平穩(wěn)，通過了營改增的第一道大關(guān)，營改增試點稅制轉(zhuǎn)換順利啟動。

改革落地紅利顯現(xiàn)

5月1日凌晨，北京民族飯店開出全面推開營改增后北京市生活服務(wù)業(yè)第一張增值稅專用發(fā)票。

“這張發(fā)票標(biāo)志著這次推進營改增戰(zhàn)略攻堅戰(zhàn)第一場戰(zhàn)役的第一個重要關(guān)口的順利通過、稅制轉(zhuǎn)換順利開啟；標(biāo)志著新中國成立后已開征66年的營業(yè)稅正式告別歷史舞臺；標(biāo)志著我國深化稅制和征管改革一個新時代的開啟?！眹叶悇?wù)總局局長王軍說。

全面推開營改增試點是當(dāng)前推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是實施積極財政政策的重大減稅措施。四個重要行業(yè)營改增的啟動，將使改革紅利不斷惠及企業(yè)和個人。

“原先的營業(yè)稅發(fā)票只能作為報銷憑證，現(xiàn)在好了，增值稅發(fā)票還能作為增值稅抵扣憑證，惠及企業(yè)發(fā)展?！比〉帽本┦猩罘?wù)業(yè)第一張增值稅專用發(fā)票的溫州中泰機電有限公司負責(zé)人陳生說，今后企業(yè)購進不動產(chǎn)以及員工出差住宿的費用都可以抵扣了，他要用省下的稅款擴大生產(chǎn)、提高員工待遇。

5月1日8時55分，北京市朝陽區(qū)地稅局第六稅務(wù)所成功辦理了該區(qū)第一筆稅制改革新政策下的二手房繳稅業(yè)務(wù)，并為納稅人開具了增值稅發(fā)票，房屋成交價格372萬元，繳納稅款257748.57元，其中繳納增值稅177142.86元，比營改增前需繳營業(yè)稅減少了8857.14元。

“營改增后買賣二手房，確實少交了稅，而且比我們預(yù)期的減稅力度還要大。新政策讓我們百姓確確實實享受到了改革紅利?！鞭k理該筆二手房繳稅業(yè)務(wù)的邵先生說。

政策不斷細化完善

營改增試點從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問題，將有效減輕企業(yè)稅負。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現(xiàn)減稅6412億元。今年的《政府工作報告》提出，5月1日起，全面實施營改增，并承諾確保所有行業(yè)稅負只減不增。

為此，全面推開營改增試點方案對企業(yè)稅負問題進行了妥善安排，并明確新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施,預(yù)計今年營改增將減輕企業(yè)稅負5000多億元。

同時，財政部和國家稅務(wù)總局在發(fā)布試點方案后，又發(fā)布了多個文件對改革進行補充完善。4月底，兩部門相繼發(fā)布兩個文件，明確了金融業(yè)有關(guān)政策和勞務(wù)派遣服務(wù)、收費公路通行費抵扣等政策，對相關(guān)行業(yè)關(guān)心的多個問題進行規(guī)定。

比如，明確了金融機構(gòu)質(zhì)押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券的利息收入，屬于之前發(fā)布的過渡政策的規(guī)定所稱的金融同業(yè)往來利息收入，這意味著上述收入將免征增值稅。

“新納入營改增試點的四個行業(yè)涉及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜，在一個或者幾個文件中很難完全考慮到所有情況，需要不斷進行補充、完善，使稅制更加科學(xué)合理并充分實現(xiàn)減稅效果?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

值得注意的是，確保全面推開營改增后總體上實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低的政策效果，并不意味著所有企業(yè)都能減稅，企業(yè)應(yīng)根據(jù)稅制特點調(diào)整自身經(jīng)營管理以適應(yīng)新稅制。

金融業(yè)在實行營改增后的稅負變化問題廣受關(guān)注，轄區(qū)內(nèi)有大量金融機構(gòu)的北京市西城區(qū)國家稅務(wù)局第九稅務(wù)所所長白玉明建議，“金融企業(yè)應(yīng)梳理營改增后稅收政策變化對業(yè)務(wù)的影響，分析上下游企業(yè)對自身經(jīng)營影響、延長產(chǎn)業(yè)鏈，分析業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中能增加抵扣的業(yè)務(wù)事項，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和流程。同時，要加強發(fā)票管理、提高稅收風(fēng)險管理意識，準(zhǔn)確用好稅收優(yōu)惠政策，來應(yīng)對營改增帶來的變化”。

深化改革持續(xù)推進

營改增是“牽一發(fā)而動全身”的重要改革，隨著營改增試點全面推開，相關(guān)改革也將相繼展開。

4月30日，營改增全面推開前夕，國務(wù)院發(fā)布了《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，明確以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%，過渡期暫定2年至3年。

《方案》指出，既要保障地方既有財力，不影響地方財政平穩(wěn)運行，又要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和培植財源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力。

“稅種改革是和整個財稅體制改革關(guān)聯(lián)在一起的，在營改增全面推開的同時，也有必要推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革?！焙ㄕf。

今年的《政府工作報告》提出，推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例；把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。

事權(quán)和財力劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)?！皯?yīng)該建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任?！焙ㄕJ為，同時要結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，加快地方稅體系建設(shè)。

全面推開營改增試點已揚帆起航，完成改革目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨，需要各地區(qū)、各部門密切跟蹤試點工作進展情況，針對不同行業(yè)和企業(yè)特點，梳理試點過程中的新情況，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，優(yōu)化流程、改進方法，不斷把改革向前推進。（記者 曾金華）