國家稅務(wù)總局關(guān)于迅速學(xué)習(xí)貫徹
《國務(wù)院關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作的通知》的緊急通知
稅總發(fā)〔2016〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:

4月29日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)明電〔2016〕1號，以下簡稱《通知》），要求各地區(qū)各部門要高度重視全面推開營改增試點(diǎn)工作、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況、做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究。為切實(shí)抓好全國稅務(wù)系統(tǒng)對《通知》的傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)營改增工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《通知》精神

《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面推開營改增試點(diǎn)的重大意義，對做好改革試點(diǎn)工作提出了明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對稅收改革和稅收工作的高度重視，對凝聚多方合力做好全面推開營改增試點(diǎn)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)《通知》精神與學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理到稅務(wù)總局、財政部考察時的重要講話和關(guān)于營改增一系列重要指示批示精神，與學(xué)習(xí)張高麗副總理關(guān)于營改增試點(diǎn)的各項(xiàng)要求結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會《通知》精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來。要通過集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)《通知》精神，將其體現(xiàn)到每一項(xiàng)改革工作之中，轉(zhuǎn)化為全面推開營改增試點(diǎn)的強(qiáng)大動力。

二、積極爭取地方黨委政府及相關(guān)部門支持

這次全面推開營改增試點(diǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣，時間緊、任務(wù)重，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程。在推進(jìn)改革的過程中，各地稅務(wù)部門要經(jīng)常、主動向地方黨委政府多請示、多匯報，及時反映工作進(jìn)展情況，積極爭取支持指導(dǎo)，確保營改增各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。特別是對重點(diǎn)或難點(diǎn)問題，對涉及辦稅場所公共秩序、關(guān)系公眾利益乃至影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的事件，都要第一時間向黨委政府報告，緊緊依靠地方黨委政府，及時化解難題和矛盾，促進(jìn)改革工作順利開展。同時，要積極協(xié)同財政、銀行、住建、交通、商務(wù)、工商、物價等部門，加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)系，凝聚多方合力，共同推進(jìn)改革工作。

三、扎實(shí)細(xì)致做好全面推開營改增試點(diǎn)各項(xiàng)工作

稅務(wù)部門作為全面推開營改增試點(diǎn)的主攻部隊(duì)和尖兵，要認(rèn)真落實(shí)《通知》精神，抓住關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，一絲不茍，堅持不懈抓好各項(xiàng)工作。在確保5月1日順利開票的基礎(chǔ)上，持之以恒抓好后續(xù)各項(xiàng)工作，確保改革平穩(wěn)有序運(yùn)行。一要抓好辦稅服務(wù)。全面強(qiáng)化服務(wù)保障，實(shí)行全員首問責(zé)任制，拓展國稅地稅合作的深度和廣度，暢通納稅人反映問題和建議的渠道，精準(zhǔn)回應(yīng)好每一位納稅人的訴求。二要抓好政策培訓(xùn)。持續(xù)抓好納稅人培訓(xùn)，5月份要分行業(yè)、分類別、分級別再組織幾次大規(guī)模的政策和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，確保6月份納稅申報工作順利開展。之后一直到2017年一季度，都要不間斷地抓好針對性培訓(xùn)。三要抓好稅負(fù)分析。按照稅務(wù)總局已下發(fā)的稅負(fù)跟蹤分析工作方案，深入細(xì)致做好行業(yè)稅負(fù)分析和政策效應(yīng)分析工作，密切跟蹤改革運(yùn)行動態(tài)，積極提出意見建議，有針對性地采取應(yīng)對措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

四、切實(shí)加強(qiáng)改革宣傳和輿論引導(dǎo)

各地稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)營改增試點(diǎn)的宣傳工作。一要積極拓展宣傳渠道。通過新聞發(fā)布、政策解讀、專家點(diǎn)評、開設(shè)專欄等多種渠道，采取文字宣傳、圖片宣傳、動漫宣傳、影像宣傳相結(jié)合的方式，把握傳播規(guī)律，創(chuàng)新傳播方式，使改革宣傳更富專題性、更顯系列化、更呈集群式，更有生氣，更接地氣，形成大宣傳的格局，營造大改革的聲勢。二要聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等媒體媒介及時向納稅人答疑解惑，主動回應(yīng)社會關(guān)切和納稅人訴求。三要加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，保持與新聞宣傳等部門密切通暢的日?；献鳎浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)對預(yù)案，出現(xiàn)問題迅速處置。對不實(shí)消息和人為炒作要予以及時澄清，避免政策誤讀，有效引導(dǎo)社會輿論，營造良好氛圍。任何地方發(fā)生與營改增相關(guān)的輿情事件，當(dāng)?shù)貒悺⒌囟惒块T都要第一時間出來應(yīng)對。對各地應(yīng)對輿情的情況，稅務(wù)總局將作為營改增專項(xiàng)績效考評的重點(diǎn)實(shí)行嚴(yán)格考核。

五、嚴(yán)格依法征稅維護(hù)良好改革秩序

各地稅務(wù)部門要講政治、顧大局，算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、長遠(yuǎn)賬，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。要認(rèn)真落實(shí)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好全面推開營改增試點(diǎn)前稅收征管工作的通知》（財預(yù)明電〔2016〕1號），嚴(yán)禁跨月、跨季度征收或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征收；嚴(yán)禁改征增值稅收入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣部分該抵不讓抵，對企業(yè)該退稅的不退或緩?fù)?；?yán)禁運(yùn)動式清理欠稅、補(bǔ)稅；嚴(yán)禁要求納稅人提前先繳或多繳稅；嚴(yán)禁采取人為手段不開增值稅發(fā)票或增加開票手續(xù)；嚴(yán)禁與企業(yè)串通調(diào)賬等。各級稅務(wù)部門要會同財政等部門加大監(jiān)管力度，對收過頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴(yán)肅處理，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)減稅措施不折不扣地落到實(shí)處、見到實(shí)效，確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營改增試點(diǎn)的改革紅利。

六、持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查嚴(yán)明改革紀(jì)律

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住重要工作節(jié)點(diǎn)，帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查，當(dāng)面聽取基層稅務(wù)部門和納稅人意見，查找工作中出現(xiàn)的問題，及時加以改進(jìn)。要持續(xù)開展?fàn)I改增明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要立即通報并立行立改。要加強(qiáng)營改增專項(xiàng)績效考評，對工作不負(fù)責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)4月28日全國稅務(wù)系統(tǒng)營改增工作視頻會議強(qiáng)調(diào)的有關(guān)紀(jì)律要求，對違反者一律追究問責(zé)，絕不姑息，確保改革順利有序推進(jìn)。

國家稅務(wù)總局

2016年4月30日