近年來，我國經(jīng)濟可持續(xù)增長所依賴的主要生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢以及制造業(yè)部門的出口競爭優(yōu)勢，正在發(fā)生著根本性的變化，其中，以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門在生產(chǎn)經(jīng)營活動中來源于稅費、人工、土地、融資、能源、物流和匯率等方面的生產(chǎn)成本高企，使得我國以比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢為主的“出口導(dǎo)向型”和“投資拉動型”的粗放型發(fā)展模式難以為繼。面對這樣的形勢，去年中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”作為今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，并就降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等六方面作出部署。這既是對未來一個時期構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展新體制的重要部署，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高企業(yè)供給能力的重要舉措，對降低企業(yè)成本、提高企業(yè)競爭力具有重要意義。

降低企業(yè)成本、提高供給能力是供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。近年來，黨和政府在降低企業(yè)成本上下了很大功夫，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但由于種種原因，實體企業(yè)成本高企的問題仍十分突出。當前，中國以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門所面臨的“高成本”集中體現(xiàn)在，壟斷形成的較高資源型產(chǎn)品或原材料價格、稅費形成的較高的財稅成本、金融市場問題形成的較高的財務(wù)成本以及社會保險體系引發(fā)的企業(yè)較高的人力資源成本等。有專家指出，高成本導(dǎo)致企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力被削弱，成為供給側(cè)的硬傷。中央部署降低成本行動，不僅是推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的迫切需要，更是幫助企業(yè)擺脫當前困境、保持競爭優(yōu)勢的需要，乃振興實體經(jīng)濟的關(guān)鍵之舉。

值得關(guān)注的是，幫助企業(yè)降低成本已經(jīng)在行動。今年1月1日起，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額重點用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展。這將為相關(guān)用電企業(yè)減負200多億元，對于減輕中小微企業(yè)負擔尤其明顯。此外，在降低物流成本上，一些地方政府通過回購將部分高速公路免費提上了日程。但僅有這些還遠遠不夠。當前和今后一個時期，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，要用“組合拳”，打出實招，真正為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

其一，進一步簡政放權(quán)，切實降低制度性交易成本。這些年來，各地區(qū)各部門不斷推進簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項，每年可減輕企業(yè)負擔近千億元，但是一些不必要的行政審批仍制約著市場活力。可以說，簡政放權(quán)仍存在較大的空間。在當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，要充分激發(fā)企業(yè)活力，更應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、降低審批成本，尤其是一些“含金量”比較高的審批事項，須進一步清理規(guī)范中介服務(wù)，以改革降低各種不合理的制度性交易成本，從而為企業(yè)營造更寬松的市場環(huán)境。

其二，推進稅收改革，切實降低企業(yè)稅費負擔。稅費的目的實質(zhì)是從社會經(jīng)濟中拿出一部分資源來用于維護社會經(jīng)濟運行，其目的是要讓社會經(jīng)濟運行更加順暢。但是現(xiàn)在看來，這些收費有些是不合理的，既未提高社會經(jīng)濟運行的效率，還給企業(yè)增加了不必要的負擔。

短期來看，可采取的積極措施包括：一是通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅，盡快將“營改增”推廣和落實到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；二是推進稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化；三是出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施精準降稅措施，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的減稅力度。特別是要針對“三農(nóng)”以及小微企業(yè)，進一步擴大稅收優(yōu)惠政策面。落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策；四是針對某些地方清理各種不合理收費的動力不足問題等，要加大督察清理力度以及合理的制度設(shè)計?？傊?，要通過正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，實現(xiàn)放水養(yǎng)魚，實現(xiàn)社會經(jīng)濟運行效率的提高。

其三，推進能源價格形成體制的市場化改革，降低企業(yè)能源成本負擔。在這一過程中，要落實當前制定的能源價格機制改革方案，進一步理順能源產(chǎn)品價格關(guān)系，使得我國汽油、電力等能源價格切實反映市場供求的變化。加快在躉售電價、留存電量價格、天然氣直供、天然氣經(jīng)營企業(yè)成本監(jiān)審等方面的體制改革步伐，促進企業(yè)能源成本的降低。

其四，推進金融體制改革，降低企業(yè)的財務(wù)成本。融資難、融資貴是實體企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。解決這個問題，需要相關(guān)部門采取切實舉措，既要規(guī)范虛擬經(jīng)濟，減少融資的中間環(huán)節(jié)，建立有序競爭的金融競爭市場，還要完善股票、債券等多層次資本市場，豐富直接融資工具，以此降低企業(yè)財務(wù)成本，使實體經(jīng)濟得利。（張杰 作者單位：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）