新華社北京４月２７日電（記者 趙超）２６日對(duì)外發(fā)布的《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為新一輪?wèn)|北振興開出“藥方”——著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生。

從日前各省份陸續(xù)發(fā)布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，東北三省ＧＤＰ增速仍然低于全國(guó)平均水平，遼寧出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)曾表示，東北地區(qū)之所以增速出現(xiàn)一些回落，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力、抗市場(chǎng)沖擊能力相對(duì)比較弱。

“東北地區(qū)當(dāng)前面臨的問(wèn)題，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各地區(qū)面臨的共性原因，又有思想觀念、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制相對(duì)落后等個(gè)性原因，兩者交織加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性?！眹?guó)家發(fā)展改革委東北振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱說(shuō)。

此次出臺(tái)的意見，充分體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)新一輪?wèn)|北振興的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。

——針對(duì)體制機(jī)制障礙問(wèn)題，意見提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革，主動(dòng)融入三大國(guó)家戰(zhàn)略等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙昌文認(rèn)為：“體制僵化、歷史包袱較重等一直是東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，光靠所有制改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要把改革與產(chǎn)業(yè)重組或結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)重塑競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要?！?/p>

——針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，意見提出促進(jìn)裝備制造業(yè)提質(zhì)增效，努力改變“一企獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大”狀況，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

“東北振興不能把優(yōu)勢(shì)丟掉，各地要將自身在農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)特別是裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)并加以鞏固?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦說(shuō)。

——針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足問(wèn)題，意見提出把鼓勵(lì)支持創(chuàng)新放在更加突出位置，促進(jìn)科教機(jī)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，把引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。

“無(wú)論是發(fā)展還是振興，沒(méi)有人就是一句空話。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、要繁榮，就要有一定數(shù)量的人口。東北地區(qū)需要從人的需求出發(fā)，創(chuàng)造環(huán)境讓人留下，使人有發(fā)展機(jī)會(huì)、有盼頭，這是東北振興的基礎(chǔ)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說(shuō)。

——針對(duì)民生短板問(wèn)題，意見提出加大民生建設(shè)資金投入，全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程，推進(jìn)城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

盡管面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，但一季度東北三省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象。從規(guī)模以上工業(yè)增加值來(lái)看，三省一季度增速均比１至２月增速有所提高。此外，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比有所提升，物價(jià)水平、就業(yè)、居民收入都保持穩(wěn)定。專家認(rèn)為，新一輪?wèn)|北振興具備了良好基礎(chǔ)，前景可期。

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有條件、有基礎(chǔ)、有動(dòng)力。要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，以貫徹落實(shí)意見為契機(jī)，抓緊提出一批重大工程、重大政策舉措、重大開發(fā)開放平臺(tái)和重大工作機(jī)制，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快培育和形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。