國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等26個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文——
促進(jìn)消費(fèi)升級(jí) 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。不過(guò)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)的最終消費(fèi)率仍然偏低，消費(fèi)進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力巨大?！斗桨浮返某雠_(tái)，將有利于促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快培育發(fā)展新動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性——

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等26個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案》?！斗桨浮诽岢?，我國(guó)將圍繞十個(gè)主攻方向，實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”。

有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此舉有利于促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快培育發(fā)展新動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。

為啥要激發(fā)消費(fèi)潛能

近年來(lái)，盡管消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用在進(jìn)一步增強(qiáng)，不過(guò)，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)購(gòu)買力出現(xiàn)“外流”的現(xiàn)象也十分明顯。2015年，中國(guó)游客在境外消費(fèi)約1.2萬(wàn)億元。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政策研究室巡視員楊潔認(rèn)為，消費(fèi)外流的現(xiàn)象，一方面由于國(guó)內(nèi)高品質(zhì)產(chǎn)品供給不能滿足居民消費(fèi)快速升級(jí)的需求；另一方面由于存在市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)潛力尚未得到充分激發(fā)。

《方案》也指出，當(dāng)前我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，突出表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量不適應(yīng)居民消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的要求，制約了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域面臨著較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)許光建表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。不過(guò)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)的最終消費(fèi)率仍然偏低，消費(fèi)進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力巨大。

專家指出，通過(guò)積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給，從而在更高層次上推動(dòng)供需矛盾的解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

《方案》提出，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)主體的活力和動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突出以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，通過(guò)平臺(tái)搭建、環(huán)境營(yíng)造、金融支持、輿論宣傳等社會(huì)化、市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)企業(yè)按照需求總量和結(jié)構(gòu)的變化特別是消費(fèi)升級(jí)的方向，提升供給質(zhì)量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展市場(chǎng)空間，提高盈利能力，激發(fā)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和培育品牌的內(nèi)生動(dòng)力。

“擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要有能夠滿足消費(fèi)需求的商品。”中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心首席分析師郭召芬說(shuō)，這幾年中國(guó)人的境外消費(fèi)熱情高漲，就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的有效供給不足，導(dǎo)致高收入群體的消費(fèi)外流。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度創(chuàng)新，提高有效供給的生產(chǎn)能力和質(zhì)量保障能力。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、研究員祝寶良認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)高質(zhì)量、個(gè)性化消費(fèi)品難以滿足國(guó)內(nèi)需求，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被高度壟斷或管制，有效供給嚴(yán)重不足。而解決有效供給不足的問(wèn)題，首先要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，特別是激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升供給質(zhì)量。

營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境

《方案》提出，要進(jìn)一步完善商貿(mào)物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，打通物流、信息障礙，大力加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造居民愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的良好環(huán)境。

許光建表示，要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，增加城鄉(xiāng)居民收入至關(guān)重要。此外，一些支撐消費(fèi)的因素也很關(guān)鍵。例如，要通過(guò)完善社保體系減少人們的后顧之憂，才能讓大家敢于拿出更多的錢來(lái)消費(fèi)；要通過(guò)制度創(chuàng)新，房貸、車貸、抵押貸款等金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模；要著力改善升級(jí)消費(fèi)環(huán)境，投入更多的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消費(fèi)的便利性。還要繼續(xù)在安全和質(zhì)量上下功夫，提升服務(wù)消費(fèi)的檔次，使其對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮更為重要的作用。

郭召芬表示，流通環(huán)節(jié)最后一公里的問(wèn)題仍是制約消費(fèi)的一個(gè)重要因素。因此，要通過(guò)加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保生鮮商品或?qū)崟r(shí)性商品及時(shí)送到消費(fèi)者手中。鼓勵(lì)線上線下創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)造新的消費(fèi)模式，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的大規(guī)模增長(zhǎng)，比如美容美發(fā)上門、洗車上門、廚師上門等。

《方案》還提出，要依靠改革創(chuàng)新引領(lǐng)，破除制度障礙推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加速打破教育、文化、體育、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域存在的深層次體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)事業(yè)單位和壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造有利于各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

祝寶良表示，當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加快全面深化體制改革，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系；加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（記者 林火燦）