新華社沈陽４月２６日電

新華社記者

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》２６日發(fā)布，在“十三五”開局之際吹響了新一輪東北振興戰(zhàn)略的號(hào)角。

全面振興決心不能動(dòng)搖，工作不能松勁。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢，通盤考慮，從戰(zhàn)略高度開啟了新一輪東北振興的大業(yè)。

新形勢：面臨“滾石上山”之難　打響“事關(guān)全局”之戰(zhàn)

中央啟動(dòng)新一輪東北振興戰(zhàn)略有何重大意義？

當(dāng)前，東北振興發(fā)展已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，亟須通過頂層設(shè)計(jì)，營造政策紅利。２０１３年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，“新東北現(xiàn)象”引發(fā)各界高度關(guān)注。

遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東說，東北經(jīng)濟(jì)如果不能走出谷底，企穩(wěn)向上，將會(huì)產(chǎn)生傷筋動(dòng)骨之痛。

《若干意見》明確指出，要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

“將東北振興戰(zhàn)略提到‘三大戰(zhàn)略’同樣的高度，充分體現(xiàn)了中央對(duì)東北的重視?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君說，這意味著國家將集合方方面面的力量，以政策組合拳的方式，幫助東北走出困境。

從２０１４年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，到今年的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，黨和國家始終關(guān)注著東北的振興發(fā)展。

全面振興東北老工業(yè)基地，不是一時(shí)一隅之策，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的全局戰(zhàn)略，目標(biāo)是為中國經(jīng)濟(jì)增長鍛造新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長宋冬林表示，當(dāng)前我國支撐發(fā)展的條件在發(fā)生深刻變化，在邁向“雙中高”過程中，需要不斷注入新的增長動(dòng)力、開拓新的發(fā)展空間?！皷|北無疑應(yīng)做出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

東北地區(qū)國土面積占全國的１／７，人口有一億多，糧食產(chǎn)量占全國１／５多，能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才力量雄厚，集聚著大量的骨干企業(yè)。一重、一汽、長客、鞍鋼、沈鼓、沈飛、大連造船……對(duì)這些“國寶級(jí)”企業(yè)，人們耳熟能詳。

“從這個(gè)角度出發(fā)，抓東北就是抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓未來?！苯瘌P君表示，中央啟動(dòng)新一輪東北振興，是要達(dá)到落一子活滿盤的效果。

從２００３年發(fā)軔的振興東北戰(zhàn)略，取得了明顯成效和階段性成果。東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值由２００３年的１．２７萬億元增加至２０１５年的５．８萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由不足２０００美元已經(jīng)超過８０００美元，經(jīng)濟(jì)總量上了一個(gè)大臺(tái)階。

當(dāng)前的困難雖大，但并非不可逾越。站在新起點(diǎn)上的東北，潛力巨大、前景廣闊。

新理念：扭開全面振興的思想總閥門

《若干意見》強(qiáng)調(diào)，全面振興東北老工業(yè)基地，“要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?/p>

“不按照新發(fā)展理念干，再使勁兒，就是使反勁兒，與全面振興的大目標(biāo)南轅北轍。”遼寧省營口市委書記吳漢圣說，新發(fā)展理念是新一輪東北振興的指揮棒。

——?jiǎng)?chuàng)新。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員高國力認(rèn)為，新常態(tài)下，東北靠要素驅(qū)動(dòng)的老辦法不靈了，發(fā)展思路必須轉(zhuǎn)移到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力”上來。

不僅是技術(shù)創(chuàng)新。吉林市委書記趙靜波說，創(chuàng)新還應(yīng)該是制度、體制、管理創(chuàng)新。要改變靠投資驅(qū)動(dòng)的增長模式，也需要改革政府管理經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，真正激發(fā)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新的活力。

——協(xié)調(diào)。

一些基層干部認(rèn)為，過去１０余年，東北實(shí)現(xiàn)階段性高速增長，但也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如遼寧，沈陽、大連與遼西北的差距很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾長期存在；吉林和黑龍江存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)一柱擎天的問題。

梁啟東表示，東北只有堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能避免重蹈畸重畸輕、顧此失彼的“失衡之路”，在遇到困難時(shí)才會(huì)“東邊不亮西邊亮”。新一輪東北振興要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

——綠色。

從連年退化的黑土地，到頻發(fā)的霧霾天氣，生態(tài)警鐘連連在東北敲響。遼寧省環(huán)保廳廳長朱京海表示，曾經(jīng)東北引以為豪的自然生態(tài)環(huán)境，千萬不能成為“心頭之患”。新一輪振興發(fā)展，綠色理念尤須秉持。

《若干意見》提出，東北要“打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園”。吉林省通化市委書記金育輝說，東北要打好生態(tài)牌，揚(yáng)青山綠水之長，避過度開發(fā)之短，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

——開放。

《若干意見》提出，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。遼寧省商務(wù)廳廳長王力威說，東北需充分釋放自身的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，借力而行，順勢而為，以開放助推改革、促進(jìn)發(fā)展。

——共享。

時(shí)至今日，東北仍有上百萬貧困人口。只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能避免陷入“中等收入陷阱”；只有人人參與、人人盡力，人人享有，才能達(dá)到全面振興的目標(biāo)要求。

“共享經(jīng)濟(jì)也是新一輪東北振興必修之課。”東北大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郁培麗說，東北一定要牢牢抓住“共享經(jīng)濟(jì)”興起之勢，把握這個(gè)風(fēng)口機(jī)遇。

新目標(biāo)：１５年建成“一帶五基地”

《若干意見》為東北謀劃了未來１５年“兩步走”的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)東北設(shè)定了“一帶五基地”的發(fā)展目標(biāo)。

——到２０２０年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

——在此基礎(chǔ)上，爭取再用１０年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

“一帶五基地”是在新常態(tài)下，中央賦予東北的新定位、新目標(biāo)?！斑@五大基地，就像五個(gè)手指頭，攥在一起就是一個(gè)有力量的拳頭，就能成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長肖興志說。

裝備制造，是東北最突出的比較優(yōu)勢。國家發(fā)改委振興司負(fù)責(zé)人表示，東北裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和國防科工產(chǎn)業(yè)在全國具有特殊的戰(zhàn)略地位，部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到了國際先進(jìn)水平，產(chǎn)品也具備與國際同行競爭的實(shí)力。

當(dāng)歐美發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”如火如荼時(shí)，“中國制造２０２５”戰(zhàn)略規(guī)劃也破土而出。工業(yè)作為國家的脊梁與筋骨，已成為角逐的激烈戰(zhàn)場。

“新一輪振興，企業(yè)要靠創(chuàng)新做強(qiáng)！”沈陽機(jī)床集團(tuán)董事長關(guān)錫友說，這是國家強(qiáng)筋健骨的需要所在。

東北不僅油城、煤城林立，在新材料領(lǐng)域也有很大優(yōu)勢。黑龍江石墨資源儲(chǔ)量國內(nèi)居首，產(chǎn)量在國際上占有相當(dāng)份額。黑龍江省石墨協(xié)會(huì)會(huì)長韓玉鳳說，石墨烯的出現(xiàn)，將成為新科技革命的熱門材料，量產(chǎn)后有望成為萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。

“綠色有機(jī)”正成為東北農(nóng)業(yè)的金字招牌，將在供給側(cè)改革中贏得未來。

以黑龍江為例，目前全省綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證面積達(dá)到７３０９萬畝，約占全國總面積的１／４；去年全省綠色食品外銷額近１０３０億元，產(chǎn)品行銷４０多個(gè)國家和地區(qū)。

東北要成為全國經(jīng)濟(jì)的重要支撐帶，就要有建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的雄心大志。

中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授秦裕琨說，東北科研院所林立，人才資源豐厚，一旦將這股“沉睡”的科技力量激活，呈現(xiàn)“百花齊放”的局面，未來東北不可限量。

新路徑：篤行“四個(gè)著力”　闖出一片新天地

“奮力走出全面振興新路子”——習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)期間對(duì)新一輪東北振興提出了明確要求。

如何找到這條新路？如何走出一條新路？《若干意見》用“四個(gè)著力”進(jìn)行了回答。

——著力完善體制機(jī)制，這是治本之策。

《若干意見》提出，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快形成同市場完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。

當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)遇到的困難，根子在體制機(jī)制上面。不在體制機(jī)制上動(dòng)刀，只在原地小修小補(bǔ)，再往前走就是“此路不通”。

一些國企負(fù)責(zé)人表示，要用好中央的政策紅利，集中力量敢于并堅(jiān)持啃下幾根硬骨頭；對(duì)于看準(zhǔn)的，要大膽試、大膽闖，等待觀望只能錯(cuò)失良機(jī)。

——著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是關(guān)鍵之舉。

“堅(jiān)持多策并舉，‘加減乘除’一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。”《若干意見》對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了全面部署。

“東北的‘老’，很明顯一個(gè)就是結(jié)構(gòu)性問題?！痔?hào)、‘初’字號(hào)、低端化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不改變，就沒有出路?！边|寧省政府發(fā)展研究中心原主任盧松說，東北要用好中央政策紅利，下決心推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)筑牢發(fā)展后勁。

——著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這是決勝之要。

《若干意見》提出，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

前不久，國家批準(zhǔn)新設(shè)遼寧沈大等３個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)涌現(xiàn)更多創(chuàng)新“尖兵”。全國工商聯(lián)副主席、大連億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)認(rèn)為，這有助于完善東北區(qū)域自主創(chuàng)新體系，解決創(chuàng)新資源碎片化、政策效應(yīng)平均化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化等問題。

——著力保障和改善民生，這是發(fā)展之基。

抓民生也是抓發(fā)展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《若干意見》提出城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的目標(biāo)，還對(duì)廠辦大集體等歷史遺留問題以及棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程進(jìn)行了部署。本鋼集團(tuán)董事長張曉芳表示，中央下決心解決這些“老大難”，不僅將為國企卸下沉重的歷史包袱，還將造福數(shù)以百萬計(jì)的職工。

越是困難，越要兜好民生的底線，將財(cái)政資金花在“刀刃”上——這是東北各級(jí)黨委政府的民生承諾。目前，各省正在結(jié)合《若干意見》要求，全力確保民生鏈安全運(yùn)轉(zhuǎn)，讓廣大群眾在新一輪振興中更有獲得感。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)干方能圓夢。２０１６年的春天，注定將成為東北振興發(fā)展的新起點(diǎn)。此時(shí)的東北，萬物生長，蓄積的力量正在勃發(fā)，新一輪振興大幕已經(jīng)拉開。（記者趙承、徐揚(yáng)、汪偉、石慶偉、李建平、段續(xù)）