國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就
《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 開展信息惠民試點(diǎn)實施方案》答記者問

4月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 開展信息惠民試點(diǎn)實施方案》（以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺的有關(guān)背景、目標(biāo)任務(wù)和下一步工作安排等回答了記者的提問。

問：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個概念一經(jīng)提出，就備受社會關(guān)注，請您介紹一下《方案》出臺的背景。

答：開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展的重要部署，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的重要實踐。

本屆政府成立以來，簡政放權(quán)一直作為全面深化改革的“先手棋”和政府職能轉(zhuǎn)變的“當(dāng)頭炮”，在已召開的130次國務(wù)院常務(wù)會中，有60余項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極探索創(chuàng)新，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，取得了明顯成效。

然而，在面向公民服務(wù)方面，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，“證明我媽是我媽”等各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”屢見不鮮，群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”問題仍然層出不窮，給群眾帶來諸多不便，已成為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“絆腳石”。這些問題受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，“要大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵?！?/p>

按照《政府工作報告》有關(guān)工作部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，國家發(fā)展改革委會同財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院法制辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門共同開展了研究工作，成立了文件起草組，委托國家信息中心、中國信息通信研究院等研究機(jī)構(gòu)和專家開展了專項研究，并赴深圳等信息惠民國家試點(diǎn)城市進(jìn)行了實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，我委分類召開了10余次的部門、地方、研究機(jī)構(gòu)和專家座談會，經(jīng)反復(fù)修改完善，細(xì)化了具體措施，明確了任務(wù)分工，形成了本《方案》。

問：我們看到文件標(biāo)題中提到了信息惠民試點(diǎn)，能否介紹一下有關(guān)考慮。

答：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)信息惠民，是政務(wù)信息化建設(shè)的核心內(nèi)涵。2014年初，國家發(fā)展改革委等12個部門組織實施了信息惠民工程，強(qiáng)調(diào)以解決民生服務(wù)領(lǐng)域突出難題為核心，通過有效整合孤立、分散的政務(wù)服務(wù)資源，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，全面提升各級政府政務(wù)服務(wù)水平。

經(jīng)過兩年多的推動，信息惠民工程已取得初步成效，涌現(xiàn)出了一批政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新典型，為進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”奠定了良好基礎(chǔ)。比如，福建省建成了電子證照庫，推動了跨部門證件、證照、證明的互認(rèn)共享，初步實現(xiàn)了基于公民身份證號碼的“一號式”服務(wù)；廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務(wù)改革，大大簡化了群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化了服務(wù)流程，提升了群眾辦事效率；上海市、深圳市通過建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，廣受當(dāng)?shù)厝罕姾迷u，成為引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革、先行先試的典范。

為此，在《方案》起草過程中，我們專題聽取了福建、深圳、廣州、佛山等信息惠民試點(diǎn)地方的建議，專程赴有關(guān)地方開展了調(diào)研。下一步，在落實《方案》過程中，還將進(jìn)一步借鑒推廣信息惠民工程已取得的成果，加大試點(diǎn)工作力度，確?！斗桨浮啡蝿?wù)有效落實。

問：《方案》中提出“一號一窗一網(wǎng)”的目標(biāo)任務(wù)，能否介紹下它的具體內(nèi)容，通過“一號一窗一網(wǎng)”的實施會給老百姓帶來哪些好處？

答： “一號一窗一網(wǎng)”是本《方案》的核心內(nèi)容。

“一號”，是要實現(xiàn)“一號”申請，簡化優(yōu)化群眾辦事流程。充分發(fā)揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。具體來說，就是要在群眾服務(wù)過程中，厘清政府和群眾的分工界面，該政府管的，政府要做到位，需要群眾做的，流程手續(xù)要盡量簡化。例如提交證明材料的環(huán)節(jié)，通過各類電子證照“一號”關(guān)聯(lián)，最終實現(xiàn)以公民身份證號碼作為政府辦事的唯一標(biāo)識，“一號”申請辦理各類政府服務(wù)，避免讓群眾提交大量的證明材料，充分釋放政府部門沉淀信息的潛在價值，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

“一窗”，是要實現(xiàn)“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，將原本分散在各個部門的群眾服務(wù)窗口整合集中到一個綜合窗口，通過跨部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同實現(xiàn)群眾辦事服務(wù)事項的“一窗”受理，從而避免群眾辦一件事折返于多個部門、重復(fù)跑路的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的就近辦理、同城通辦、異地辦理，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

“一網(wǎng)”，是要實現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道?！耙痪W(wǎng)”提出的核心理念是要實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)隨時隨地、觸手可及”。通過積極拓展政務(wù)服務(wù)渠道，整合建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)渠道多元暢達(dá)，群眾網(wǎng)上辦事“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)的可及性和便捷性。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，基于群眾辦事信息開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)推送，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。

問：開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實解決群眾辦事中遇到的難題，群眾都非常關(guān)注，那么這項工作有沒有時間表？

答：考慮到相關(guān)工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，以及區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實特點(diǎn)，《方案》結(jié)合2014年實施信息惠民工程以來的試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，提出了“兩年兩步走”的實施路徑。

2016年“先行試點(diǎn)、夯實基礎(chǔ)”，在80個信息惠民國家試點(diǎn)城市開展試點(diǎn)工作。到2016年底，在試點(diǎn)城市內(nèi)基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

2017年“全面推廣，成效顯現(xiàn)”，推動各試點(diǎn)區(qū)域間電子證照和公共服務(wù)信息的互通共享, 推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，初步實現(xiàn)試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本政務(wù)服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。

同時，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，完善“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，逐步推向全國。

問：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要推進(jìn)哪些改革和配套制度建設(shè)？

答：《方案》的實施涉及中央各部委、地方政府相關(guān)部門等多個方面，協(xié)調(diào)難度大、工作任務(wù)復(fù)雜，需要各地方各部門加強(qiáng)配合、協(xié)同推進(jìn)。在具體工作中，國家發(fā)展改革委正在會同相關(guān)部門加快研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制來統(tǒng)籌推動跨地區(qū)、跨部門信息共享。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專家咨詢，加大政策支持力度。各級人民政府要建立優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)信息共享工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實“一把手”負(fù)責(zé)制，明確工作責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)本地政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、“多號合一”改革、跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同等工作

同時，還需要改革創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，建立完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大督查考核和問責(zé)力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人隱私，切實保障將“一號一窗一網(wǎng)”各項工作任務(wù)落到實處。