新華社北京4月25日電（記者 榮啟涵、白國(guó)龍）25日上午，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧受國(guó)務(wù)院委托，向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

這也是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境情況。環(huán)保部長(zhǎng)“面呈答卷”因何而起？有何深意？新華社記者就此采訪了相關(guān)專家。

——為何環(huán)保部長(zhǎng)要來“面呈答卷”？背后有何深意？

新環(huán)境保護(hù)法第27條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。

據(jù)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)介紹，新環(huán)保法是環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，自2015年1月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)將聽取和審議國(guó)務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告作為每年例行開展的監(jiān)督工作。

因此，按照全國(guó)人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作計(jì)劃，在25日召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上聽取和審議2015年度的報(bào)告。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授何俊志說，用法律的形式規(guī)定政府每年向本級(jí)人大及常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和目標(biāo)，體現(xiàn)新環(huán)保法在兩個(gè)方面對(duì)環(huán)境工作的重視：一是環(huán)保工作被提高到像作政府工作報(bào)告和預(yù)算情況執(zhí)行報(bào)告這類工作的高度，成為一項(xiàng)定期的報(bào)告事項(xiàng)。無論各級(jí)人大的監(jiān)督還是政府的執(zhí)行，都上升到例行化、制度化的層面。二是由政府作報(bào)告也體現(xiàn)出環(huán)保工作將不僅限于環(huán)保部門的職責(zé)，而成為政府的綜合管理職能之一。

“新環(huán)保法的一大特色就是強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)，加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任?！敝袊?guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)蔣惠嶺在采訪中說。

蔣惠嶺表示，新環(huán)保法一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，除了罰款、查封扣押，責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處方式之外，還賦予職能部門更多更嚴(yán)厲的懲處手段。另一方面，也對(duì)職能部門在環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化、可持續(xù)化方面提出了系列規(guī)定，如縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，這就要求職能部門不能僅依靠事后處罰來確保區(qū)域環(huán)保發(fā)展，還要通過有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施的積極作為，來改善和提高區(qū)域環(huán)境治理。

——除了審議這份“答卷”，人大對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理還可以怎么做？

何俊志說，人大在環(huán)境治理與保護(hù)方面的職能，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即立法、監(jiān)督和民意表達(dá)。

“近幾年來，無論是全國(guó)人大還是地方人大，人大代表在環(huán)保方面的議案非常積極，為環(huán)保工作提供了有益建議?！笔Y惠嶺說，更重要的是人大應(yīng)充分行使監(jiān)督權(quán)，除了聽取政府報(bào)告外，通過法律監(jiān)督的方式，對(duì)政府職能制定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)政府職能部門關(guān)于環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督；通過工作監(jiān)督的方式，對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的計(jì)劃、執(zhí)行等方面進(jìn)行督促。

陳吉寧在報(bào)告中指出，2015年環(huán)保部將全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見提出的問題，作為執(zhí)法重點(diǎn)。依法落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任，對(duì)33個(gè)市區(qū)開展綜合督查，公開約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄說，未來需要強(qiáng)化并保持環(huán)境監(jiān)管的力度，同時(shí)也要考慮到地方政府保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、去產(chǎn)能、去庫存等壓力，有所協(xié)調(diào)和促進(jìn)。

對(duì)于國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，有專家表示，這是環(huán)保法制化的一個(gè)里程碑，也是以法治觀念與法治方式推進(jìn)國(guó)家治理的典型。