“特色小鎮(zhèn)”拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)新天地
——“十三五”深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評之五

新華社北京4月24日電（記者 韓潔、黃筱、王立彬）曾經(jīng)小而散的浙江諸暨大唐傳統(tǒng)襪業(yè)基地，如今正打造全球最先進(jìn)的襪業(yè)制造中心，全世界每三雙襪子便有一雙產(chǎn)自這里；昔日廢舊的陶瓷品交易市場，如今變身中國版“格林尼治小鎮(zhèn)”，成為吸引全球目光的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)……特色小鎮(zhèn)，在浙江大地上點燃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想的同時，也開啟了中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的新天地。

特色小鎮(zhèn)：小空間啟示大格局

2015年，杭州市ＧＤＰ達(dá)10053億元，成為國內(nèi)第10個萬億級城市，增速時隔3年重返兩位數(shù)，達(dá)到10.2%。

在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、跨貿(mào)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，成為“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)動機(jī)。

“對創(chuàng)業(yè)者來說，實現(xiàn)自己的夢想，也許只需要一杯咖啡的時間?！痹诤贾菔锌缳Q(mào)小鎮(zhèn)拾青資本創(chuàng)始人葛志松的咖啡屋中，他告訴記者，只需花18元要一杯咖啡，無限續(xù)杯可以讓你待一整天，好的創(chuàng)意、資金、人才在這里充分碰撞。

名字叫“鎮(zhèn)”，卻并不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，3平方公里空間也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”。2014年10月浙江省省長李強(qiáng)在參觀全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)———杭州西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)時提出“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’?！彪S后特色小鎮(zhèn)就如同雨后春筍在浙江大地上逐步燎原。

翻開浙江特色小鎮(zhèn)的分布地圖，不難發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)布局大多都在城鄉(xiāng)接合部的交接地帶，有的是產(chǎn)業(yè)升級、確定新的發(fā)展方向，有的是空白上作畫、尋找區(qū)域提升發(fā)動機(jī)……在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手。

據(jù)統(tǒng)計，浙江首批37個特色小鎮(zhèn)在2015年新入駐企業(yè)達(dá)3207家，其中21家為新引進(jìn)的500強(qiáng)企業(yè)，新增就業(yè)人員4.6萬人。僅僅一年，就新增稅收21.3億元。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉說，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗揭示了小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，顯示出盎然的發(fā)展生機(jī)和活力。浙江經(jīng)驗的推廣對全國小城鎮(zhèn)建設(shè)具有劃時代的重大意義，昭示著小城鎮(zhèn)建設(shè)春天的來臨。

小城鎮(zhèn)發(fā)展：供給端發(fā)力亟待政策支持

浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史演變，正是全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的縮影。

上世紀(jì)90年代開始，浙江80%以上的ＧＤＰ貢獻(xiàn)來源于小城鎮(zhèn)，最早的時候有900多個小城鎮(zhèn)，小、散、亂、多是浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展第一階段的明顯特征。

2007年至2010年，浙江小城鎮(zhèn)發(fā)生了質(zhì)的變化，省委省政府接連出臺文件要培育200個中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)逐步集聚，成金字塔形，一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力提升進(jìn)入發(fā)展的第二階段。

“近兩年特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，開啟了浙江小城鎮(zhèn)更高端層次發(fā)展的第三個階段。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任王士蘭說，浙江小城鎮(zhèn)的三個發(fā)展階段代表了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，全國小城鎮(zhèn)發(fā)展東中西部極度不平衡。

趙暉介紹，我國1955年設(shè)立建制鎮(zhèn)制度，但小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展則始于改革開放后。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，我國小城鎮(zhèn)數(shù)量就從1978年的2850個增加到2002年的1.84萬個。目前小城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到1.88萬個。

但時至今日，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的背景下，走過30多年發(fā)展道路的小城鎮(zhèn)依然是大問題，尤其是農(nóng)村的衰落和空心化為小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

“總體看，小城鎮(zhèn)缺乏政策支持，人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體還相當(dāng)滯后?！壁w暉說，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后最根本的原因、也是面臨的最大挑戰(zhàn)，就是我國塔式級別化行政體制使優(yōu)質(zhì)資源向上一級行政中心集聚，處于最底層的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展。另外，缺乏內(nèi)生動力、缺乏扶持政策、重城輕鎮(zhèn)的錯誤觀念等也是重要原因。

新型城鎮(zhèn)化：小城鎮(zhèn)要避免“千鎮(zhèn)一面”

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，為新時期的小城鎮(zhèn)發(fā)展提出新課題。

青瓷小鎮(zhèn)、無人機(jī)小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)……一段時間以來，在國家政策的引導(dǎo)和地方探索下，特色小鎮(zhèn)正在全國各地迅猛發(fā)展。專家強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)宜突出特色與產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃并實現(xiàn)土地集約使用，同時在城鎮(zhèn)化過程中要留得住“鄉(xiāng)愁”，避免“千鎮(zhèn)一面”。

趙暉說，小城鎮(zhèn)發(fā)展要注意整體規(guī)劃，應(yīng)該“謀定而后動”，在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、智慧生活等領(lǐng)域通盤考慮，并注重項目間的協(xié)調(diào)與促進(jìn)，避免“攤大餅”和一哄而上。在發(fā)展定位和項目選定方面寧可放慢一點，做好整體規(guī)劃，給未來發(fā)展留有余地。

“任何一個地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)都不能照搬照抄?！蓖跏刻m說，中西部不少小城鎮(zhèn)都停留在浙江發(fā)展的第一或第二階段，它們要做的是培育中心鎮(zhèn)或者培育經(jīng)濟(jì)增長極。已進(jìn)入后工業(yè)化階段的浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全國前列，但其他地方如果不具備類似的土壤，需要管理者慎重考慮，一旦照搬就可能做成樣板工程。

中國城市規(guī)劃學(xué)會小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會秘書長游宏滔也指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展千萬不能做成“一刀切”，必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。“如果一窩蜂照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，就會變成學(xué)的只是表皮、面貌、空間，而沒有學(xué)習(xí)到對客觀規(guī)律的把握，政府的干預(yù)必須因時而動，要耐得住寂寞、抵得住誘惑?！?/p>