新華社北京4月23日電（記者 王立彬）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺指導(dǎo)意見，宣布開展綠色村莊創(chuàng)建工作。根據(jù)指導(dǎo)意見，今后每年將公布綠色村莊名單，通過創(chuàng)建工作，整體提升村莊綠化水平，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。5年實現(xiàn)村莊綠量明顯增加，10年實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善。

這是貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》和第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，也是“十三五”期間深入推進新型城鎮(zhèn)化，輻射新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重要部署。

城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟增長的不竭動力，是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”狀況的巨大杠桿?！俺擎?zhèn)化過程給我們最大的啟示就是，它的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。對此中央的要求很明確，一是要加快中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展；二是要把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。也就是說，推進城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴大和設(shè)施的建設(shè)，而是要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，這同時也是輻射農(nóng)村發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對進一步加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會具有重大現(xiàn)實意義。在一個13億多人口的大國推進城鎮(zhèn)化，同時保障國家口糧安全和谷物安全，沒有先例可循，無法照搬國外模式，只能從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，找準“三農(nóng)”工作與城市工作契合點，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，把握方向，使以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同舉并進。

眾所周知，當前我國城鎮(zhèn)化過程中，一大突出矛盾是農(nóng)村土地。化解這一矛盾，是使城鄉(xiāng)發(fā)展從不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)二元化格局，做到城市、工業(yè)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“反哺”的關(guān)鍵。據(jù)剛公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，“十二五”時期全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長約20%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅，地均ＧＤＰ僅相當于歐美等國家的1／4—1／5。“地的城鎮(zhèn)化”遠快于“人的城鎮(zhèn)化”，發(fā)展模式粗放，資源浪費嚴重，是城市擴張對農(nóng)村活力的“虹吸”而非“輻射”。國土資源部部長姜大明表示，“十三五”時期將嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理安排大中小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，用地計劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜，對超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設(shè)用地計劃。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

“今后要從注重‘紅利’轉(zhuǎn)向保障‘福利’?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹表示，城鎮(zhèn)化必須堅持以人為核心，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。如果這些人就業(yè)的時候在城市，失業(yè)了又回去；健康的時候來城市，生病了又回去；年輕的時候在城市，老了又回去，那就等于把“紅利”留給了城市，把“成本”攤在了農(nóng)村。因此要正確認識和把握“紅利”和“福利”的關(guān)系?！案＠笨雌饋硎恰俺杀尽?，實際上也是潛在“紅利”。只有解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的“福利”，才能真正享受城鎮(zhèn)化所帶來的“紅利”。否則，城鎮(zhèn)化就不能持續(xù)，“三農(nóng)”問題也不可能根本解決。

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化進程取得巨大成就。1978年城鎮(zhèn)化率17.9%；2012年達到52.6%，平均每年提高1個多百分點。人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，本身是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。由于城鎮(zhèn)化快速推進，創(chuàng)造了更多非農(nóng)就業(yè)機會，許多農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，2億多農(nóng)民從耕地上解放出來，轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)。這給農(nóng)村逐步推進規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在全國農(nóng)村流轉(zhuǎn)耕地超過2.7億畝，占農(nóng)民承包合同耕地的21%左右。一部分農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，另外一農(nóng)民增加經(jīng)營土地面積，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，本身就是城鎮(zhèn)化輻射農(nóng)村的重要成就。