新華社北京4月23日電 在《巴黎協(xié)定》22日開放簽署當(dāng)天，共有175個(gè)國家簽署了這一協(xié)定。這是該文件在2015年底的巴黎氣候大會上獲得通過后，為走向生效而邁出的關(guān)鍵步伐。

《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動“建章立制”。多位專家認(rèn)為，這份協(xié)定標(biāo)志著全球氣候治理模式的改變，在人類應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中具有重要?dú)v史意義。眾多國家簽署這一協(xié)定，也意味著全球缺乏一份有法律約束力的氣候協(xié)議的尷尬即將結(jié)束。

全球性氣候協(xié)議往事

1997年的《京都議定書》（下稱《議定書》）是全球第一份有法律約束力的氣候文件，它根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，規(guī)定發(fā)達(dá)國家有強(qiáng)制減排溫室氣體的義務(wù)，而發(fā)展中國家沒有這一強(qiáng)制義務(wù)。

這種“自上而下”的做法，對推動全球應(yīng)對氣候變化起到了積極作用。但經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，執(zhí)行中也遇到了一些問題。比如美國大選換屆后，布什政府退出了克林頓政府簽署的這份協(xié)議，加拿大也退出了《議定書》。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有關(guān)減排和資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題的矛盾逐步加深。

鑒于《議定書》第一承諾期于2012年到期，2009年的哥本哈根氣候大會試圖續(xù)簽該《議定書》第二承諾期的努力遇到一些發(fā)達(dá)國家抵制，因此相關(guān)文件的效力受到削弱?！陡绫竟鶇f(xié)議》雖再次闡明全人類共同應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，卻沒有法律約束力。

上述現(xiàn)實(shí)要求圍繞全球氣候治理模式，尋找一個(gè)各方不一定都滿意，但大家都能接受的方案。

“自下而上”的新模式

《巴黎協(xié)定》采用一種新方法。它規(guī)定各方將以“國家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。如果說《議定書》要求發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制減排是“自上而下”的模式，那么《巴黎協(xié)定》采用的是各國自主的“自下而上”模式。

“自下而上”并不意味著放棄發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分。《巴黎協(xié)定》依舊體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家依然要帶頭開展全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排，同時(shí)加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。在自主行動的透明度等問題上，這種區(qū)分也有所體現(xiàn)。

至于各國的具體“貢獻(xiàn)”，在發(fā)達(dá)國家方面，美國奧巴馬政府已承諾，到2025年，美方將在2005年的基礎(chǔ)上減排26%至28%。日本的目標(biāo)是到2030年溫室氣體排放量比2013年減少26%。

在發(fā)展中國家方面，中國提交的國家自主貢獻(xiàn)文件體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。文件提出，中國二氧化碳排放將于2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。巴西的目標(biāo)是，溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上，到2025年和2030年分別減少37%和43%。

正式生效還需時(shí)日

若要從法律上約束各方達(dá)到自己的目標(biāo)，還需要《巴黎協(xié)定》生效。該文件第二十一條規(guī)定了生效條件，即不少于55個(gè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方簽署并加入，且其溫室氣體排放量占全球排放總量至少約55%。對許多國家來說，簽署只是加入的第一步，還需經(jīng)其國內(nèi)的一系列流程批準(zhǔn)才能加入該協(xié)定。

中國和美國在今年3月的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中說，兩國在4月22日簽署《巴黎協(xié)定》后，將采取各自國內(nèi)步驟以便今年盡早參加《巴黎協(xié)定》?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在接受新華社記者采訪時(shí)說，已有強(qiáng)烈信號表明，《巴黎協(xié)定》生效的時(shí)間將早于2020年。

展望《巴黎協(xié)定》的未來，也有一些困難不能回避。菲格雷斯說，下一步的挑戰(zhàn)是該協(xié)定如何落實(shí)，例如這份文件規(guī)定每5年對各國的相關(guān)行動進(jìn)行一次盤點(diǎn)，如何盤點(diǎn)的具體形式尚不清楚；發(fā)達(dá)國家曾承諾到2020年實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，現(xiàn)在缺口依然較大，2020年后的資金支持還沒有量化目標(biāo)。這些問題將是今年5月在德國波恩開始的新一輪氣候談判以及年底摩洛哥馬拉喀什氣候大會的工作重點(diǎn)。

國際社會期待全球氣候談判在《巴黎協(xié)定》的成功基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，法國氣候談判大使洛朗斯·蒂比亞納說，各方在接下來的氣候談判中將堅(jiān)定信心、克服困難，“大家的態(tài)度十分統(tǒng)一，即不會重新進(jìn)行談判，不會向后倒退”。（執(zhí)筆記者：黃堃；采訪記者：唐志強(qiáng)、林小春、張雪飛、華義、劉?。?/p>