新華社北京4月22日電(記者 徐博)人力資源和社會(huì)保障新聞發(fā)言人李忠在22日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說，2016年一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)318萬人，完成了全年任務(wù)的32%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定凸顯了一個(gè)良好的開局，這在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、去產(chǎn)能進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段的大背景下實(shí)屬不易。

開局良好 形勢穩(wěn)定

李忠說，一季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，同比和環(huán)比都下降了0.01個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)126萬人，困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)38萬人，均與去年同期基本持平；高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定。

在農(nóng)民工方面，據(jù)人社部對(duì)十個(gè)省500個(gè)村就業(yè)監(jiān)測情況顯示，一季度外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量增加了2.9%。

再從供求對(duì)比看，據(jù)人社部對(duì)100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求的情況來看，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.07（1個(gè)求職人員對(duì)應(yīng)1.07個(gè)招聘崗位），市場需求略大于供給。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任李長安教授說，無論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是國際通行的調(diào)查失業(yè)率，相較于其他國家，中國的失業(yè)率指標(biāo)都不太高。比如號(hào)稱“充分就業(yè)”的美國，失業(yè)率目前也在5%以上，歐洲有的國家失業(yè)率超過10%。

“2016年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下，就業(yè)開局良好來之不易?！崩铋L安說。

亮點(diǎn)頻現(xiàn) 基礎(chǔ)牢靠

“一季度就業(yè)形勢總體平穩(wěn)受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在合理區(qū)間——一季度ＧＤＰ增長了6.7%?！崩钪艺f。

國家的各項(xiàng)政策，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策對(duì)就業(yè)有著不可忽視的貢獻(xiàn)，也是就業(yè)工作中的亮點(diǎn)。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮說，創(chuàng)業(yè)對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用很強(qiáng)，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)或者項(xiàng)目的從業(yè)人員為8.44人。

從前期的網(wǎng)店到如今各種形態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+”，從大學(xué)生回鄉(xiāng)開辦養(yǎng)豬場到理發(fā)師開辦連鎖家政服務(wù)公司，各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。勞科所發(fā)布的《中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，44.5%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目處于盈利狀態(tài)，42.1%的項(xiàng)目盈虧平衡，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)明顯。

同時(shí)，我國積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)商事制度改革，釋放社會(huì)活力，2015年平均每天新注冊企業(yè)都在1萬戶以上。創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)有倍增的效應(yīng)，改革紅利的釋放也大大促進(jìn)了就業(yè)。

鄭東亮認(rèn)為，就業(yè)保持穩(wěn)定也得益于“基礎(chǔ)牢靠”——2006年我國ＧＤＰ增長10.7%，當(dāng)年ＧＤＰ增量為3萬多億元，而2015年我國ＧＤＰ增長6.9%，當(dāng)年的ＧＤＰ增量則達(dá)到了4萬多億元。

中央黨校教授周天勇指出，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率高出二產(chǎn)大約20%，2004年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.6%，就業(yè)人員為2.2億多人；2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.6%，就業(yè)人員為3.1億人；到“十三五”末期，服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比很可能達(dá)到50%。

壓力不小 分流就業(yè)

“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，對(duì)就業(yè)的影響也在加深?！崩钪姨寡?，“一方面是部分企業(yè)用人需求在下降，有些勞動(dòng)者就業(yè)難度在加大；另一方面是部分地區(qū)和行業(yè)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也有所上升?！?/p>

化解過剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。“下一步做好就業(yè)工作，應(yīng)該說難度還是非常大的?！崩钪艺f。

“化解過剩產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，其中職工安置問題又是化解過剩產(chǎn)能工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！崩钪艺f。

他說，具體的安置渠道，概括起來是四個(gè)一批：一是內(nèi)部安置一批。對(duì)需要分流的職工不是簡單推向社會(huì)，而是充分利用企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)施、場地，通過企業(yè)內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)內(nèi)部分流安置。

同時(shí)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)一批。對(duì)確實(shí)需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的，將其納入就業(yè)扶持體系，通過提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等政策扶持，幫助他們盡快找到工作崗位或自主創(chuàng)業(yè)。

“此外，內(nèi)部退養(yǎng)一批。對(duì)于年紀(jì)比較大，距離法定退休年齡不足5年，再就業(yè)確實(shí)比較困難的職工，允許他們進(jìn)行內(nèi)部退養(yǎng)?！边@位新聞發(fā)言人說，“如果這期間企業(yè)主體已經(jīng)消亡，可以采用社會(huì)托管、代發(fā)代繳的方式實(shí)行退養(yǎng)，等他們到了法定退休年齡時(shí)再辦退休手續(xù)?！?/p>

再有，就是公益性崗位托底安置一批。對(duì)有些職工，特別是一些大齡的職工，再就業(yè)確實(shí)比較困難的，還有一些零就業(yè)家庭，通過開發(fā)一些公益性崗位來幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

專家認(rèn)為，雖然壓力很大，“但只要經(jīng)濟(jì)增長仍在合理區(qū)間”，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬的目標(biāo)就不成問題。