陳吉寧在浙江浦江調(diào)研并出席全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會強(qiáng)調(diào)
以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心 確保全面實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

圖為在浙江省浦江縣翠湖上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧聽取浦江縣委書記施振強(qiáng)介紹翠湖整治經(jīng)驗(yàn)。沈煥壯 攝

為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和水污染防治的重要批示指示精神，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧4月20日～21日赴浙江省金華市浦江縣考察調(diào)研，深入了解水環(huán)境治理情況，并出席全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》，確保全面實(shí)現(xiàn)2020年全國水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出并啟動生態(tài)省建設(shè)。2005年8月，習(xí)近平同志在浙江安吉考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，從根本上更新了關(guān)于自然資源無價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。多年來，浙江省委、省政府始終秉承“兩山論”和綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立省方略，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面實(shí)施“五水共治”，取得了明顯成效，位于浦江縣的翠湖作為“五水共治”的典型成果，經(jīng)過大力整治，環(huán)境面貌得到顯著改善。

四月江南，春和景明。雨后的翠湖碧波蕩漾，猶如一幅水墨丹青。而就在三年前，翠湖曾一度黑臭難聞。作為浦陽江之變的一個縮影，翠湖的整治經(jīng)驗(yàn)值得推廣借鑒。浦江縣委書記施振強(qiáng)介紹說，通過關(guān)停取締流域內(nèi)小水晶加工企業(yè)、養(yǎng)殖場、廢塑加工點(diǎn)，拆除違法建筑，建設(shè)污水收集管網(wǎng)等措施，翠湖水質(zhì)已由整治前的劣Ⅴ類穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類。在夏天，每天都有上萬人次到翠湖游泳、嬉戲，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度取得跨越式進(jìn)步?！斑@幾年清了多少固廢？現(xiàn)在的垃圾怎么處理？”陳吉寧仔細(xì)詢問了翠湖治理模式?？吹铰愤叿诸悶椤皶€”和“不會爛”的垃圾桶，陳吉寧贊許地說，這樣分類清晰明了，百姓做得到，政策才落得了地。站在翠湖天然游泳場岸邊，陳吉寧叮囑說，水質(zhì)好不好事關(guān)群眾的幸福感和獲得感，務(wù)必全面改善水環(huán)境質(zhì)量，還群眾綠水青山。

隨后，陳吉寧參加了全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會，交流推廣浙江省“五水共治”的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動各地以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制，全面落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》，確保全面實(shí)現(xiàn)2020年全國水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

陳吉寧說，浙江省歷屆省委、省政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，連續(xù)十多年接力治水，“五水共治” 決心大、干勁足、措施實(shí)，水環(huán)境改善成效明顯。特別是以治水為突破口，不僅改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，很好地踐行了總書記的“兩山論”和綠色發(fā)展理念，為未來發(fā)展留出了空間和后勁?？偨Y(jié)浙江省做法，主要是堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)治理；水陸統(tǒng)籌，防治并舉；黨政同責(zé)，層層落實(shí)；建章立制，嚴(yán)格執(zhí)法；市場導(dǎo)向，全民共治。這些治水經(jīng)驗(yàn)啟示我們，環(huán)境管理必須推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變：在思想觀念上，要從單純追求GDP增長，向主動踐行“兩山論”和綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略目標(biāo)上，要從過去主要抓污染物總量減排，向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變；在體制機(jī)制上，要從環(huán)保部門單打獨(dú)斗，向環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”轉(zhuǎn)變；在推進(jìn)方法上，要從自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

陳吉寧指出，2015年4月國務(wù)院發(fā)布《水十條》以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，工作力度不斷加大，取得積極進(jìn)展。但要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前工作中仍存在一些突出問題，如思想觀念、管理思路、方式方法轉(zhuǎn)變調(diào)整慢，“等”“靠”“要”思想比較嚴(yán)重，配套政策措施落實(shí)不到位，環(huán)保工作機(jī)制不健全，信息公開亟待加強(qiáng)等，需要我們高度重視，認(rèn)真分析研究，加快采取措施加以解決。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期。做好新時期水環(huán)境保護(hù)工作，必須實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，抓好七方面工作：

一是完善水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系。要明確目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到市、縣，并層層明確任務(wù)措施和責(zé)任單位。要健全管理制度，按月對國控?cái)嗝嫠|(zhì)狀況、《水十條》實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度，督促重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。要強(qiáng)化考核問責(zé)，將《水十條》落實(shí)情況等作為督政的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和選拔任用的重要依據(jù)，作為中央財(cái)政安排水污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。對干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

二是突出抓好“兩頭”。一要保護(hù)“好水”，加強(qiáng)良好水體保護(hù)，確?！昂盟辈荒茏儾?；加快推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，地級及以上城市按季度公開飲水安全狀況，嚴(yán)格處罰飲用水水源地環(huán)境違法行為，全力保障飲用水水源安全。二要治理“差水”，大力推進(jìn)黑臭水體、不達(dá)標(biāo)水體專項(xiàng)整治，定期公布黑臭水體整治進(jìn)展，接受公眾監(jiān)督舉報(bào)。

三是實(shí)施重大工程持續(xù)減排?！笆濉逼陂g，國家層面將實(shí)施城鎮(zhèn)污水及配套管網(wǎng)建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用兩項(xiàng)重大工程，帶動水環(huán)境大治理，完成“十三五”化學(xué)需氧量、氨氮減排約束性指標(biāo)。各地要在認(rèn)真落實(shí)兩項(xiàng)工程措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況和水環(huán)境改善目標(biāo)要求，大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重要區(qū)域湖濱帶與濕地環(huán)境綜合治理、飲用水水源地環(huán)境綜合治理、城市黑臭水體整治、“十小”企業(yè)關(guān)停等工作，將減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體排污單位，環(huán)境質(zhì)量差的地方承擔(dān)更重的削減任務(wù)。

四是推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治。抓緊編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化治理，強(qiáng)化三峽庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水源保護(hù)等重點(diǎn)工作；抓緊制定長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作方案，明確流域內(nèi)各控制斷面的水質(zhì)目標(biāo)，完善跨界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局；結(jié)合實(shí)際細(xì)化京津冀及周邊地區(qū)水污染防治任務(wù)分工，大力開展工業(yè)集聚區(qū)污染集中整治，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理；調(diào)查評估重點(diǎn)河口海灣環(huán)境狀況，落實(shí)“一河一策”分類管理要求，細(xì)化入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。

五是加強(qiáng)點(diǎn)源污染治理。實(shí)施排污許可管理，通過核定企事業(yè)單位許可排放限值的方式，明確每個固定源的總量控制指標(biāo)；通過核發(fā)排污許可證對相關(guān)企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的排放管理，推動水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)取締裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的“十小”企業(yè)。

六是強(qiáng)化科技支撐。依托水專項(xiàng)等有關(guān)國家科技計(jì)劃，從關(guān)鍵問題出發(fā)，加快節(jié)水、治污、修復(fù)等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)，加大國際科研合作，加強(qiáng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化，為解決目前的突出水環(huán)境問題、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供技術(shù)動力。

七是完善政策保障。結(jié)合實(shí)際，細(xì)化完善配套政策；結(jié)合水環(huán)境管理需求，出臺實(shí)施地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，遵循市場原則，積極引入社會資本，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式推動重大項(xiàng)目建設(shè)；建立完善水污染防治協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，積極開展跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民參加調(diào)研并主持會議。浙江省副省長熊建平陪同調(diào)研并出席會議。

國辦秘書局和環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位負(fù)責(zé)同志參加上述活動。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），副省級城市環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)同志參加會議。（記者 王昆婷 晏利揚(yáng)）