新華社重慶4月20日電（記者 王丁、陶冶、李松）重慶酉陽縣可大鄉(xiāng)建卡貧困戶宋先權(quán)怎么也沒想到，在沒有任何抵押的情況下，去年10月就從當(dāng)?shù)卣璧搅?萬元錢，得以干起自己想了多年的肉牛養(yǎng)殖業(yè)。

44歲的宋先權(quán)告訴記者，自己從小跟著家里長輩到處販牛，夢想著有一天自己也能養(yǎng)上幾頭牛，慢慢發(fā)家致富。然而，家里上有年過七旬的父母要贍養(yǎng)，下有上大學(xué)的女兒和上高中的兒子，生活開支都不夠哪還有什么錢來搞養(yǎng)殖？

直到去年，隨著全國新一輪精準(zhǔn)扶貧攻堅號角的吹響，酉陽縣開始探索建立以“借款啟動-獎補鞏固-信貸提升”三個步驟為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工程，終于圓了宋先權(quán)的養(yǎng)牛夢。

拿著從政府借來的4萬元錢，宋先權(quán)購買了黃牛10頭，通過幾個月的飼養(yǎng)，現(xiàn)已產(chǎn)仔2頭。“到年底差不多就可以有20頭牛了，按每頭4000元算，全部賣掉就可以有8萬元的收入，不僅夠償還借款還能繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模?！彼蜗葯?quán)自信地說。

和宋先權(quán)一樣，這里想發(fā)展產(chǎn)業(yè)但苦于沒有啟動資金的貧困戶不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，酉陽縣1.5萬戶貧困戶中，有創(chuàng)業(yè)項目、缺啟動資金的就達(dá)5438戶。為此，酉陽縣圍繞貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，針對其不同階段面臨的不同資金需求，給予精準(zhǔn)的金融支持，奏響金融扶貧“三部曲”。

第一部：借款啟動。貧困家庭要創(chuàng)業(yè)，貸款不符合準(zhǔn)入條件，補助資金又必須產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前。酉陽縣就創(chuàng)新方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，切塊財政扶貧資金3500萬元“改補為借”，建立扶貧產(chǎn)業(yè)到戶借款基金池。專門為有發(fā)展意愿、有預(yù)期項目、無啟動資金，且暫不符合貸款準(zhǔn)入條件的建卡貧困戶提供產(chǎn)業(yè)借款。借款無利息，無抵押，但必須有借有還、滾動循環(huán)。

第二部：獎補鞏固。貧困戶把產(chǎn)業(yè)干起來了，但后續(xù)管理資金若無法跟上，產(chǎn)業(yè)就有中途夭折的風(fēng)險。酉陽縣本著“應(yīng)補盡補、有業(yè)必獎”原則，切塊財政扶貧資金建立扶貧產(chǎn)業(yè)到戶獎補基金，對全縣發(fā)展油茶、中藥材、山羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)戶，以及對貧困戶有示范帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)大戶，給予資金補助。

第三部：貸款提升。在“借款啟動”“獎補鞏固”基礎(chǔ)上，切塊部分財政扶貧資金注入興農(nóng)擔(dān)保公司，建立“政府+擔(dān)保+銀行+保險”四級聯(lián)動機(jī)制，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為項目實施主體，建立風(fēng)險補償和財政貼息制度，引導(dǎo)銀行以10倍以下杠桿，為具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還想擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的貧困戶，以及對貧困戶有實際帶動效應(yīng)的大戶擔(dān)保貸款，財政負(fù)責(zé)貼息。

通過金融扶貧“三部曲”，酉陽縣貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的勢頭迅猛。自2015年該項政策啟動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計發(fā)放“借款啟動”資金3500多萬元，發(fā)放“獎補鞏固”資金4000萬元，全年發(fā)放涉農(nóng)涉貧貸款1.04億元，1.3萬戶貧困戶獲得資金支持。

酉陽縣委書記陳文森表示，推行“借款啟動、獎補鞏固、貸款提升”扶貧產(chǎn)業(yè)到戶工程，實現(xiàn)了變補貼為借貸、變生活性幫扶為生產(chǎn)型幫扶方式的轉(zhuǎn)變，既構(gòu)建起了新型農(nóng)村金融扶貧體系，促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更改變了貧困戶“等靠要”的思想，促動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有尊嚴(yán)、有作為地實現(xiàn)脫貧。