逐年上升的木材消費需求，正在為木材生產(chǎn)和銷售帶來巨大商機。國家林業(yè)局14日表示，將探索運用政府和社會資本合作模式，合力建設國家儲備林。

2020年木材缺口將達2億立方米

國家林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，我國用占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐著占全球20%人口日益增長的木材消費需求。2014年，我國木材消費總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍。

目前，我國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進口國。2014年我國進口原木及其他林產(chǎn)品折合木材2.58億立方米，木材對外依存度達47.94%。隨著天然林全面停伐，木材缺口進一步增大。

數(shù)據(jù)顯示，我國原木、鋸材進口量已占全球貿(mào)易量的三分之一以上，國際壓力巨大。《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》嚴格限制交易的樹種增加到246個，全球先后有86個國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級原木出口，珍稀樹種和大徑級原木進口斷供風險加大。

“考慮到‘三個1億人’和城鎮(zhèn)化率達到60%等因素，到2020年，木材缺口將達2億立方米?！痹诋斎障挛鐕伊謽I(yè)局召開的國家儲備林建設新聞通氣會上，國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)林辦公室副主任石敏對《第一財經(jīng)日報》記者表示，“這些年木材消費量逐年上升，14年消費量增長4倍，這種情況是可以接受的。但資源結(jié)構性短缺問題突出。”

第八次森林資源清查表明，我國楊竹松杉桉常規(guī)樹種過于集中；中幼齡林面積比例占近65%；小徑級組株數(shù)比例由第四次森林資源清查的55%上升到73%，大、特徑級組由13%下降到3%。

也就是說，目前我國森林資源中，能夠拿出的可用之材數(shù)量并不多?！斑@種情況需要很長的時間才能緩解。短則10年，長則30年、50年?！笔粽f，正是在這種背景下，國家林業(yè)局經(jīng)過試點示范、科學研究和論證，提出建設國家儲備林的構想。

石敏介紹，國家儲備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。

“國家儲備林是長短周期相結(jié)合、一般樹種和珍稀鄉(xiāng)土樹種相結(jié)合、新造林和現(xiàn)有林改培相結(jié)合，集約化培育工業(yè)原料林和定向培育珍稀樹種和大徑級用材林的新工程。”她說。

本報記者從國家林業(yè)局了解到，2012年，我國在水光熱等自然條件良好的南方7個?。▍^(qū)），以國有林場為主體，啟動了國家儲備林建設試點。2014年將建設范圍擴大到福建等15個?。▍^(qū)、市），劃定國家儲備林1500萬畝。截至2015年底，落實中央財政補貼資金18.36億元，用于國家儲備林集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育和基礎設施建設，完成建設面積2990萬畝。

在資金供應方面，石敏介紹，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新國家儲備林投融資機制。首個試點省（區(qū)）廣西一期建設750萬畝國家儲備林100億元貸款，2015年9月17日通過國開行總行貸委會評審，12月17日簽訂貸款合同，2015年底前放貸11.4億元。同步推進天津、云南、福建、河北等一批重大貸款項目。2015年12月底，天津市薊縣與國家開發(fā)銀行天津市分行簽訂3億元貸款合同。

“項目都通過了銀行的嚴格審核，貸款采用基準利率，每個項目都有承貸主體?！笔粽f。

吸引社會資金建設國家儲備林

本報記者從國家林業(yè)局了解到，2015年，國家林業(yè)局出臺了《國家儲備林制度方案》?！斗桨浮访鞔_了國家儲備林建設總體要求、基本原則、主要任務和組織保障，涉及10多項制度辦法等，還在福建、江西等7個重點省區(qū)，組織開展了首次國家儲備林劃定、集約人工林培育和現(xiàn)有林改造培育核查。

石敏介紹，國家儲備林實施部門還借鑒世行貸款項目經(jīng)驗，總結(jié)了包括43種模式57個案例的高效培育模式和珍稀樹種混交林改培等模式，推進建立國家儲備林培育經(jīng)營標準體系。

根據(jù)《國家儲備林建設規(guī)劃（2013-2020年）》，到2020年，在全國25個省區(qū)6大區(qū)域18片基地，建設國家儲備林基地2.1億畝，通過采取科學經(jīng)營，著力培育珍稀樹種大徑級用材林，構建結(jié)構優(yōu)化的木材后備資源體系?；亟ǔ珊?，預計每年可增加木材供應能力9500萬立方米，逐步緩解國內(nèi)木材供需矛盾。

“國家林業(yè)局正在修訂編制上述《規(guī)劃》，時間延長到2050年。”石敏告訴記者，新的《規(guī)劃》將調(diào)整范圍、擴大面積、延長期限。圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在2016-2050年間，布局東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南、京津冀及東北地區(qū)六大基地、17片建設基地。

建設國家儲備林，國有林場等項目實施單位會增加哪些收益？石敏介紹，2015年國家林業(yè)局辦公室與財政部辦公廳下發(fā)的《關于做好國家儲備林建設工作的通知》，明確要求發(fā)揮財政資金引領作用，充分利用開發(fā)性和政策性金融資金，合力支持國家儲備林建設，探索運用政府和社會資本合作模式。

本報記者了解到，根據(jù)現(xiàn)有投資政策，建設國家儲備林補助政策三分類：一是現(xiàn)有林改培一般樹種大徑材，中央基建補助300元/畝。改培珍稀樹種，中央基建補助500元/畝；二是集約人工林栽培新造一般樹種大徑材中央基建補助300元/畝。新造珍稀樹種中央基建補助500元/畝；三是中幼林撫育及造林補貼實行中央財政補貼建設國家儲備林基地，森林撫育100元/畝，造林補貼200元/畝。

以廣西國家儲備林項目為例，自2012年國家儲備林基地建設項目啟動以來，國家安排廣西建設國家儲備林226.08萬畝，安排中央資金3.37億元。

廣西利用開發(fā)銀行貸款建設國家儲備林，項目規(guī)劃（2015-2020年）建設國家儲備林2100萬畝，項目總投資386.93億元，申請開行貸款280億元，占項目建設期投資的79.95%；建設布局在全區(qū)14市72個縣（市、區(qū)）、13個區(qū)直林場和2個國有企業(yè)。

主要政策有四個方面：一是長周期低利率。國家林業(yè)局與開發(fā)銀行創(chuàng)新林業(yè)投融資模式，共同協(xié)商，為廣西一期項目研究制定了27年（含寬限期8年）超長期貸款期限及優(yōu)惠利率的新型林業(yè)金融產(chǎn)品；二是財政貼息。執(zhí)行現(xiàn)有的中央林業(yè)貼息政策，即中央財政貼息3%，貼息年限為3-5年，要求地方相應配套貼息；三是保險政策?；厝考{入政策性森林保險范圍，并開展商業(yè)性保險；四是抵押政策。以林（木）權抵押為主，兼顧其他資產(chǎn)抵押。

“國家林業(yè)局將創(chuàng)新投融資機制，落實一批建設項目?！笔魧τ浾弑硎荆乱徊綄⒗^續(xù)協(xié)調(diào)爭取中央資金，加大投入，全力推進利用開發(fā)性、政策性銀行貸款。積極探索運用PPP模式，吸引社會資金投入國家儲備林建設。繼續(xù)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行，加快推進利用農(nóng)發(fā)行貸款開展國家儲備林建設試點，將國家儲備林建設納入抵押補充貸款專項基金等支持領域。著手研建集國家儲備林和國際貸（贈）款項目于一體的綜合性信息系統(tǒng)。