國家林業(yè)局 國家發(fā)展改革委 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部 水利部 農(nóng)業(yè)部
關(guān)于組織開展“十二五”防沙治沙
目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核工作的通知
林函沙字〔2016〕60號(hào)

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（國辦發(fā)〔2009〕29號(hào)）的規(guī)定，全國防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作組將于2016年上半年組織開展“十二五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全國防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作組將從2016年4月開始派出期末綜合考核小組，分別對各有關(guān)省、自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“各有關(guān)省級(jí)政府”）開展期末綜合考核工作。

二、為搞好本次考核工作，請各有關(guān)省級(jí)政府按照《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核工作方案》（見附件）的要求，準(zhǔn)備相關(guān)材料，做好相關(guān)配合工作。

三、為便于聯(lián)系，請各有關(guān)省級(jí)政府確定1名聯(lián)系人具體負(fù)責(zé)本次期末綜合考核的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，并于2016年4月底前將聯(lián)系人姓名、單位、職務(wù)和聯(lián)系電話（手機(jī)）傳真至國家林業(yè)局。

聯(lián)系人：國家林業(yè)局防沙治沙辦公室  張德平

電  話：010—84238864  84238851（傳真）

特此通知。

國家林業(yè)局

國家發(fā)展改革委

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

水  利  部

農(nóng)  業(yè)  部

2016年4月5日

附件

省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核工作方案

按照《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（國辦發(fā)〔2009〕29號(hào)，以下簡稱《考核辦法》）的要求，為切實(shí)做好省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核工作，制定本工作方案。

一、考核目的

綜合考核各地“十二五”期間防沙治沙任務(wù)完成情況、各項(xiàng)防治措施和保障措施落實(shí)情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，通報(bào)考核結(jié)果，通過激勵(lì)約束，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)防沙治沙工作，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、考核對象

本次期末綜合考核對象包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省、自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱各有關(guān)省級(jí)政府)。

三、考核人員組成

依據(jù)《考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，考核工作由國家林業(yè)局牽頭，會(huì)同全國防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作組各成員單位，組成全國防沙治沙期末綜合考核小組（以下簡稱“綜合考核小組”，名單另發(fā)），對各有關(guān)省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行綜合考核。

四、考核內(nèi)容

期末綜合考核的內(nèi)容包括防沙治沙任務(wù)完成情況、防治措施落實(shí)情況和保障措施落實(shí)情況3個(gè)方面。

（一）防沙治沙任務(wù)完成情況的考核。根據(jù)《“十二五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書》所確定的指標(biāo)，考核各有關(guān)省級(jí)政府林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利水保等防沙治沙任務(wù)完成情況。

（二）防治措施落實(shí)情況的考核。主要內(nèi)容包括沙區(qū)林草植被保護(hù)情況、沙區(qū)水資源管理情況、沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度執(zhí)行情況、國家防沙治沙重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施情況和沙化土地單位治理責(zé)任制落實(shí)情況。

（三）保障措施落實(shí)情況的考核。主要內(nèi)容包括規(guī)劃編制情況、扶持政策的制定和落實(shí)情況、資金投入情況、向省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)專門報(bào)告防沙治沙工作情況、防沙治沙隊(duì)伍能力建設(shè)情況以及宣傳教育和表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況。

五、考核程序和方法

由全國防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作組派出綜合考核小組，分赴各地開展期末綜合考核工作，主要通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式，考核各有關(guān)省級(jí)政府“十二五”期間防沙治沙目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況。具體程序和方法是：

（一） 前期準(zhǔn)備。

根據(jù)考核工作的需要，準(zhǔn)備好相關(guān)文件，全國防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作組要對綜合考核小組成員進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)及廉政教育工作。

（二）聽取匯報(bào)。

各有關(guān)省級(jí)政府要向綜合考核小組匯報(bào)防沙治沙情況，主要內(nèi)容包括：1.防沙治沙工作總體情況；2.防沙治沙任務(wù)完成情況、防治措施和保障措施落實(shí)情況；3.主要做法和取得的成效、經(jīng)驗(yàn)、典型事例；4.存在的主要問題及原因等。綜合考核小組向省級(jí)政府通報(bào)考核工作方案，提出需要地方配合的有關(guān)要求。

（三）資料查閱收集。

各綜合考核小組要認(rèn)真查閱、收集與考核內(nèi)容相關(guān)的文件、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料（由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織提供）。主要包括：

1.省級(jí)政府或有關(guān)部門下達(dá)防沙治沙任務(wù)（包括國家重點(diǎn)工程）的相關(guān)文件。

2.省級(jí)政府出臺(tái)的防沙治沙政策性文件。

3.省級(jí)防沙治沙規(guī)劃及上報(bào)、批復(fù)文件,省級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

4.省級(jí)政府或其有關(guān)部門為保護(hù)沙區(qū)植被而出臺(tái)的相關(guān)文件；毀林、毀草重特大案件的查辦、處理和整改情況的資料。

5.省級(jí)政府或其有關(guān)部門制定的控制開采地下水、保證沙區(qū)生態(tài)用水及節(jié)約用水、推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)的相關(guān)規(guī)定和文件。

6.沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告（抽查10—20份，在確定的現(xiàn)場調(diào)查縣中抽?。?，省級(jí)政府有關(guān)部門開展日常監(jiān)管、檢查驗(yàn)收的相關(guān)資料（重點(diǎn)查已經(jīng)竣工的項(xiàng)目）。

7.省級(jí)政府或其有關(guān)部門為加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量、資金管理而出臺(tái)的相關(guān)文件；上級(jí)有關(guān)主管部門對本省實(shí)施的國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展的有關(guān)檢查、審計(jì)、核查、稽查、驗(yàn)收報(bào)告。

8.省級(jí)政府或其有關(guān)部門增加防沙治沙科技投入、加強(qiáng)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)、推廣適用技術(shù)和科技成果的相關(guān)文件資料。

9.縣級(jí)以上地方政府下達(dá)的單位治理責(zé)任書及開展督促檢查情況的相關(guān)文件。

10.省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門各年度安排防沙治沙資金的相關(guān)文件。

11.省級(jí)政府向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)專門報(bào)告防沙治沙工作情況的相關(guān)文件和資料（包括人大會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示等）。

12.有關(guān)加強(qiáng)防沙治沙隊(duì)伍能力建設(shè)、組織開展宣傳教育活動(dòng)以及防沙治沙表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度建立及實(shí)施情況的資料。

13.在科學(xué)防治、綜合防治、加強(qiáng)保護(hù)、完善政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面的專題典型材料。

14.與考核有關(guān)的其他文件資料。

（四）現(xiàn)場調(diào)查。

根據(jù)考核工作的需要，結(jié)合各地沙化土地和防沙治沙重點(diǎn)工程項(xiàng)目分布情況，綜合考核小組在每個(gè)省選取2—3個(gè)沙區(qū)縣、每個(gè)縣隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)作為現(xiàn)場調(diào)查單位，在認(rèn)真查閱相關(guān)文件資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。主要內(nèi)容是：

1.重點(diǎn)工程建設(shè)情況。對林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和水利水保等防沙治沙重點(diǎn)建設(shè)工程，在認(rèn)真查閱工程建設(shè)規(guī)劃、上級(jí)下達(dá)的各年度建設(shè)任務(wù)與投資計(jì)劃、縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)文件后，隨機(jī)抽查一部分地塊，實(shí)地調(diào)查了解工程建設(shè)情況。

2.沙區(qū)植被保護(hù)情況。采取踏查、座談、走訪等方式對毀林、毀草、濫開墾、濫放牧、濫采挖等破壞沙區(qū)植被的情況進(jìn)行調(diào)查了解，并通過林業(yè)公安、草原監(jiān)理、森林資源監(jiān)督等部門調(diào)查了解各類毀林、毀草案件的發(fā)生情況及查處情況。

3.科技治沙情況。通過查閱相關(guān)文件、走訪等方式了解基層防沙治沙科技服務(wù)體系建設(shè)情況，實(shí)地查看防沙治沙科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用情況，了解防沙治沙科技支撐、綜合示范項(xiàng)目建設(shè)情況，重點(diǎn)對新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)、推廣應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查。

4.單位治理責(zé)任制落實(shí)情況。在抽查縣沙化土地范圍內(nèi)隨機(jī)抽取1—2個(gè)單位，查閱地方政府下達(dá)的治理責(zé)任書及責(zé)任單位為防沙治沙而制定的項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案等資料，實(shí)地查看責(zé)任單位防沙治沙措施落實(shí)情況。

5.水資源管理情況。實(shí)地查看沙區(qū)水資源論證和取水許可管理、地下水管理情況和節(jié)水灌溉、節(jié)水技術(shù)推廣情況。

6.環(huán)境影響評價(jià)制度實(shí)行情況。在抽查縣已經(jīng)查閱環(huán)評報(bào)告的項(xiàng)目中隨機(jī)抽取1—2個(gè)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)地查看同步實(shí)施防沙治沙措施的有關(guān)情況。

7.基層防沙治沙隊(duì)伍能力建設(shè)情況。對抽查縣的防沙治沙機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了解。

8.宣傳教育情況。采取調(diào)查走訪等形式，了解防沙治沙宣傳教育效果。

（五）計(jì)算得分及評定結(jié)果。

在研究分析所查閱、收集資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查記錄，根據(jù)評分細(xì)則，由綜合考核小組逐項(xiàng)進(jìn)行打分，經(jīng)全國防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作組審定后，即為該省級(jí)政府綜合考核得分。

各項(xiàng)考核指標(biāo)總分100分。綜合考核得分在90分（含90分）以上的，認(rèn)定為工作突出，60分（含60分）至90分的，認(rèn)定為工作合格，60分以下的，認(rèn)定為不合格。

（六）提交綜合考核成果。

1.分省綜合考核報(bào)告。各綜合考核小組根據(jù)檢查情況認(rèn)真撰寫分省綜合考核報(bào)告，分省綜合考核報(bào)告包括以下內(nèi)容：（1）自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基本情況和土地沙化情況；（2）綜合考核工作開展情況；（3）總體評價(jià)；（4）防沙治沙任務(wù)完成情況和各項(xiàng)措施落實(shí)情況、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)；（5）存在的問題及原因；（6）整改意見和建議；（7）防沙治沙典型事例材料（附件形式）。

2.總報(bào)告。由國家林業(yè)局牽頭，對各綜合考核小組提交的分省綜合考核報(bào)告進(jìn)行匯總，撰寫總報(bào)告，提交期末綜合考核結(jié)果。國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門將總報(bào)告和考核結(jié)果上報(bào)國務(wù)院。

3.通報(bào)期末綜合考核結(jié)果。期末綜合考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由國家林業(yè)局向各有關(guān)部門和省級(jí)政府進(jìn)行通報(bào)并交由中央組織部，作為對各有關(guān)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。

六、時(shí)間安排

2016年4—6月份開展期末綜合考核工作，具體時(shí)間由各綜合考核小組根據(jù)實(shí)際情況確定。