“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。這意味著未來5年內，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率還要提高5個百分點，相當于1億人在城鎮(zhèn)落戶。

如何推動非戶籍人口在城市落戶？廣大農民工進城以后靠什么生活？我國中小城市和特色鎮(zhèn)未來如何發(fā)展？4月19日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設這一話題，接受了記者的采訪。

推動非戶籍人口在城市落戶，是今年我國推進新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務。徐林表示，為推動非戶籍人口在城市落戶，有關部門將拓寬落戶通道，督促各個地區(qū)特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)，實施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。

目前，很多城市雖然放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策。比如，廣東對本省的農民工進城落戶條件放得更寬，但是對外地農民工落戶就相對嚴一些。

“這個現(xiàn)象在很多地方農民工落戶的政策制定上十分普遍。在戶籍人口落戶方面不應該有本地人和外地人的歧視?！毙炝终f。

今年，我國還將全面實施居住證制度。徐林表示，即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，仍然有2億左右的農業(yè)轉移人口不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。

“這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務的全覆蓋。”徐林說，設定居住證制度的重要前提是不能設前提條件，否則就和戶籍制度沒有什么區(qū)別了。擁有居住證，應該基于居住證享受當?shù)氐幕竟卜?。隨著居民在一個地方持有居住證的時間越長，其所享受的公共服務水平與戶籍人口的差距應逐步縮小。

“通過這樣的安排，到了某個時段以后，居住證和戶籍制度之間就沒有什么差別，那時候中國的戶籍制度就最終可以讓位于居住證制度，這是制度上的設想?！毙炝终f。

在推進城鎮(zhèn)化進程中，有人擔心，農業(yè)轉移人口到城市后，靠什么生活。

“這個顧慮沒有必要?！毙炝终f，我國農民工進城并非盲目流動。一般來說，他們決定到某個地方去之前，都多少有一些線索，知道有就業(yè)機會。

徐林說，政府應該為農民的進城就業(yè)提供更多便利條件。例如，提供更加全面的就業(yè)服務，通過信息化的手段，為勞動力輸出地提供就業(yè)崗位信息。今年，政府已經計劃為2100萬農民工特別是新生代農民工提供職業(yè)培訓，讓他們有更多就業(yè)選擇。

在加快培育中小城市和特色鎮(zhèn)方面，徐林說，有的城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到六七十萬人，但還是叫鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)的管理有“小馬拉大車”的感覺，不利于小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。

徐林表示，目前，需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐。2016年，我國將加快出臺設市標準，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設置為城市。同時，完善縣城和重點鎮(zhèn)的基礎設施，加快拓展特大鎮(zhèn)的一些功能，下放一些事權、擴大一些財權、改革一些人事權，使得10萬人以上的特大鎮(zhèn)的管理權限進一步擴大，適應特大鎮(zhèn)發(fā)展的需要。政府必須改善公共資源的配置方向，使得中小城市在公共服務水平、公共設施的保障能力方面縮小與大城市、特大城市的差距。（記者 林火燦）