日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，對2016年全國政務(wù)公開工作作出部署。

政務(wù)公開是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在今年兩會(huì)總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)曾說，“應(yīng)該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余?！贝舜巍兑c(diǎn)》的制定，是全面貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和《政府信息公開條例》，打造政務(wù)公開“升級版”的重要舉措。

△李克強(qiáng)總理在兩會(huì)記者會(huì)上曾表示要加大政務(wù)公開力度

打造政務(wù)公開“升級版”，在政務(wù)公開的內(nèi)容和形式上都要升級?！兑c(diǎn)》提出了哪些“升級”的具體要求，讓跟你我日常生活密切相關(guān)的政務(wù)信息可以像掃二維碼一樣清清楚楚呢？

主動(dòng)做好政策解讀、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

——讓公眾對政策的理解不跑偏

《要點(diǎn)》規(guī)定，2016年各地政府及部門在出臺(tái)重要政策時(shí)，牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報(bào)批，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。省級政府、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人，年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。

人社部、民政部、工商局、教育部等都是和經(jīng)濟(jì)民生相關(guān)的部門。過去政府部門主要是政策發(fā)布，解讀較少，相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)W界對政策的解讀較多。強(qiáng)調(diào)各地政府及部門自身對政策解讀，可以更加準(zhǔn)確地了解政策的意向和精髓，解讀更加權(quán)威，讓公眾對政策的理解“不跑偏”。

同時(shí)，《要點(diǎn)》要求對涉及本地區(qū)、本部門的重要政務(wù)輿情、媒體和公眾關(guān)切等熱點(diǎn)問題，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。遇有重大突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

△資料圖片

推進(jìn)教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開

——保證“劃片入學(xué)”公平、杜絕“問題疫苗”

2015年，我國24個(gè)大城市全面啟動(dòng)了小學(xué)、初中“劃片入學(xué)”。 “劃片入學(xué)”就必須要保證公平公正，謹(jǐn)防招生自主權(quán)異化為“特權(quán)”。對于“劃片入學(xué)”，《要點(diǎn)》要求，推進(jìn)義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會(huì)監(jiān)督。將劃片工作全流程公開，是保證“公平公正”的重要舉措。

從毒奶粉到問題疫苗，近年來出現(xiàn)的食品、藥品安全問題是消費(fèi)者心中的痛。對此，《要點(diǎn)》要求，做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果等公開工作。同時(shí)，對于食品藥品監(jiān)管、抽檢抽驗(yàn)也將公開信息，及時(shí)發(fā)布處罰信息、消費(fèi)警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

推進(jìn)環(huán)保信息公開

——加大城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)信息公開力度

近年來，隨著環(huán)境問題日益突出，出門前查詢空氣質(zhì)量指數(shù)成了不少人的習(xí)慣。如何獲得權(quán)威可信的環(huán)境信息數(shù)據(jù)呢？

《要點(diǎn)》要求，加大全國重點(diǎn)區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)信息公開力度，細(xì)化公開空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。

除了空氣質(zhì)量信息要公開，飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息也要公開。自2016年起，地級以上城市人民政府每季度應(yīng)向社會(huì)公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開

——杜絕 “缺紙了”現(xiàn)象、公開戶口遷移政策

《要點(diǎn)》要求，制定出臺(tái)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。

△一些地方推出的“網(wǎng)上辦事大廳”（資料圖）

日前，商標(biāo)局被爆出7個(gè)月沒有發(fā)出一張商標(biāo)證是因?yàn)椤皼]紙了”。工商總局缺的不是紙，而是公開?！爸鸩綄?shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察”，在此情況下，類似商標(biāo)證辦理到哪一步了、為何暫時(shí)無法及時(shí)發(fā)放、怎么解決等問題都將一一向社會(huì)公布，將有效杜絕“缺紙了”的現(xiàn)象。

此外，還將推進(jìn)面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務(wù)公開，及時(shí)公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求；公開居住證申領(lǐng)條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息。

推進(jìn)減稅降費(fèi)信息公開

——加大新媒體對政策的傳播、杜絕亂收費(fèi)亂攤派

2015年，我國加大了減稅降費(fèi)的力度，進(jìn)行針對性減稅。2016年，“營改增”全面推開。在此減稅降費(fèi)大背景下，《要點(diǎn)》特別指出，要加大對支持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策公開力度。同時(shí)要充分發(fā)揮新媒體的主動(dòng)推送功能，提高政策知曉度和傳播率。

針對不少人深惡痛絕的亂收費(fèi)、亂攤派問題，《要點(diǎn)》也作了明確要求。將實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，公開對清單之外亂收費(fèi)、亂攤派等行為的查處結(jié)果。具體執(zhí)收單位也要在收費(fèi)場所公示收費(fèi)文件依據(jù)、主體、項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)扶貧工作信息、保障性住房信息公開

——扶貧對象是誰、保障房分給了誰要公示

在推進(jìn)扶貧工作信息公開方面，要求貧困地區(qū)建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。

深入推進(jìn)保障性住房分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報(bào)告。做好棚戶區(qū)改造政策及相關(guān)任務(wù)完成情況信息公開工作，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為棚改工作營造良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果公開，提高工作的精準(zhǔn)化水平。

推進(jìn)“三張清單”公開

——明確政府“該做什么”、“怎么管市場”

《要點(diǎn)》指出，要在全面公開省級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)市縣兩級政府工作部門全面公開權(quán)力清單和責(zé)任清單。同時(shí)，還要推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公開。

“權(quán)力清單”，是指明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”?！柏?zé)任清單”，則是明確政府怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。權(quán)力清單、責(zé)任清單明明白白了，政府工作做得到不到位、好不好，老百姓也就清清楚楚了。

“負(fù)面清單”是指以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。負(fù)面清單的意義在于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，落實(shí)市場主體自主權(quán)。“法無禁止即可為”，與提供“正面清單”，規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，明確“負(fù)面清單”為市場發(fā)揮作用提供了更大空間。

如何確?！兑c(diǎn)》落實(shí)到位？

——各地區(qū)各部門30個(gè)工作日內(nèi)出臺(tái)配套方案

文件印發(fā)后，下一步關(guān)鍵就是抓好貫徹落實(shí)。《要點(diǎn)》對此也作出了詳細(xì)的規(guī)定。首先要出臺(tái)配套方案或措施。根據(jù)文件要求，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案或工作措施，并在要點(diǎn)公布后30個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站公開。

其次是加強(qiáng)督查評估。據(jù)了解，國辦將對各地區(qū)各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查，組織開展第三方評估，對外公布評估結(jié)果。