“‘全國一張網(wǎng)’是下一步加強(qiáng)市場監(jiān)管的核心內(nèi)容?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)期間，國家工商總局局長張茅表示。今年的《政府工作報(bào)告》也提出，要推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。

在商事制度改革持續(xù)深化之年，“全國一張網(wǎng)”將網(wǎng)住企業(yè)的哪些信息？這張網(wǎng)有什么“威力”？會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？日前，記者趕赴北京、江西等地探尋答案。

建立信用意識(shí)，構(gòu)筑良好市場競爭秩序

“公司去年要續(xù)貸180萬元，本以為沒什么問題，但貸款遲遲發(fā)放不下來。去銀行咨詢?cè)?，?duì)方說在系統(tǒng)里查詢顯示公司去年沒有及時(shí)上報(bào)年報(bào)產(chǎn)生了警示提醒。我們補(bǔ)報(bào)年報(bào)后，異常狀態(tài)被移除，貸款也終于順利發(fā)放?！闭f起“系統(tǒng)”的“威力”，江西省同力實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人陳俊才深有感觸。

陳俊才口中的“系統(tǒng)”，就是“全國一張網(wǎng)”，即國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，是把企業(yè)所有的工商登記信息和受到的處罰信息等都?xì)w集到企業(yè)名下。也就是說，登錄這張網(wǎng)，輸入企業(yè)名稱，就可以查詢到企業(yè)名下的各種信息。

為何商事制度改革推進(jìn)至此，“全國一張網(wǎng)”走入人們的視線并被視為此后市場監(jiān)管的核心？

伴隨著商事制度改革深入，市場準(zhǔn)入門檻放低放寬，大量企業(yè)涌入市場。2015年，我國平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.2萬戶，平均每八分鐘就誕生一家新的企業(yè)。市場活力得到釋放的同時(shí)，也給監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

在張茅看來，事中事后監(jiān)管關(guān)系著商事制度改革的成敗，而事中事后監(jiān)管新機(jī)制的核心是信用監(jiān)管。建立并完善“全國一張網(wǎng)”，可以解決市場交易中信息不對(duì)稱的問題，規(guī)范企業(yè)行為，構(gòu)筑良好的市場競爭秩序。

如今，越來越多的企業(yè)感受到信用監(jiān)管的便利?！拔覀児緯?huì)接一些廣告業(yè)務(wù)，常需要提前墊資，如果對(duì)方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，墊付的資金可能會(huì)打水漂?，F(xiàn)在有了‘全國一張網(wǎng)’，我會(huì)先查詢對(duì)方企業(yè)的信息，比如是否有行政處罰記錄、欠貸記錄等信息，沒有信用問題再合作，心里踏實(shí)很多?！苯髦侨菘萍加邢薰究偨?jīng)理李智告訴記者，“現(xiàn)在身邊許多做企業(yè)的朋友都建立了信用意識(shí)。”

打破“信息孤島”，勾勒企業(yè)完整信用畫像

“‘全國一張網(wǎng)’將形成企業(yè)信用的完整畫像，就好比一個(gè)人的檔案?！眹夜ど炭偩制髽I(yè)監(jiān)管局副局長徐曉東這樣形容國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

畫像越完整，歸集的信息越多、越齊全、越及時(shí)，“威力”也就越大。而畫像要想完整，需要各相關(guān)政府部門打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互通共享。

北京市目前已實(shí)現(xiàn)55個(gè)政府部門和24家行業(yè)協(xié)會(huì)的信息整合，重點(diǎn)歸集了全市41家執(zhí)法單位的近170萬條行政處罰信息和市高級(jí)人民法院的近400萬條司法信息。

江西省的系統(tǒng)連接全省近2000個(gè)政府部門、220萬戶市場主體，歸集了37個(gè)省直單位和其他相關(guān)單位提供的行政審批、行政處罰、榮譽(yù)信息等20類426萬余條數(shù)據(jù)，并用不同的顏色對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管：正常企業(yè)標(biāo)記為綠色，有違法失信行為的企業(yè)由輕到重，分別標(biāo)記為黃色、橙色和紅色警示，這些警示企業(yè)也成為工商部門的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

在互通信息的基礎(chǔ)上，“全國一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管聯(lián)動(dòng)?！案鞅O(jiān)管部門可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、認(rèn)領(lǐng)、推送，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管‘盲區(qū)’，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查?！苯魇」ど叹指本珠L沈慶中告訴記者。

記者了解到，北京市已鎖定被吊銷企業(yè)的法定代表人25萬人，限制全國130余萬“老賴”在企業(yè)任職。在江西，銀行已將系統(tǒng)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要數(shù)據(jù)支持平臺(tái)；全省法院通過系統(tǒng)提交申請(qǐng)查詢工商信息近9000件，涉及案件數(shù)6000余件……“一處違法、處處受限”的格局正在形成。

呼喚頂層設(shè)計(jì)，“一張網(wǎng)”有待織得更密更牢

去年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》提出，大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，2016年底前，初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。

如今，“全國一張網(wǎng)”的建設(shè)進(jìn)度如何？記者了解到，截至目前，全國31個(gè)省級(jí)工商和市場監(jiān)管部門已建立區(qū)域性企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集的企業(yè)信息總量超過兩億條。

徐曉東介紹，為加快推進(jìn)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，國家工商總局選擇了北京、上海、天津、江西、福建、重慶、貴州等7個(gè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好的省市作為試點(diǎn)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前試點(diǎn)省市的“全國一張網(wǎng)”建設(shè)工作都取得了一定成效，但沒有統(tǒng)一固定的模式，進(jìn)展情況也各不相同。

“這個(gè)系統(tǒng)確實(shí)好，但有些省外企業(yè)的信用信息我們還沒辦法詳細(xì)獲得，感覺在招投標(biāo)時(shí)，對(duì)省內(nèi)企業(yè)不大公平；而且我們和省外一些企業(yè)合作時(shí)，沒辦法獲得他們的信用情況，心里還是沒底?！弊鳛樵圏c(diǎn)省份，江西省走在全國前列的建設(shè)工作也讓不少當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人有了一些小小的“煩惱”。

按照改革進(jìn)程表的要求，“全國一張網(wǎng)”要在今年年底前基本建成投入使用。如何將各地沒有固定模式、進(jìn)展不同的“一張網(wǎng)”全面統(tǒng)一地鋪開，需要各地各部門打破“信息孤島”、及時(shí)共享信息，更需要出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，將“全國一張網(wǎng)”織得更密更牢。（記者 陳晨）