產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接市場，體制機(jī)制創(chuàng)新完善
農(nóng)場脫貧 打法不一樣

“十二五”農(nóng)墾脫貧工作取得顯著成效，全系統(tǒng)共有116個(gè)貧困農(nóng)場實(shí)現(xiàn)脫貧。2015年，全國302個(gè)貧困農(nóng)場營業(yè)收入138.4億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年總體盈利。全國貧困農(nóng)場人均純收入8065元，年均增長13.3%。

未來農(nóng)墾脫貧任務(wù)依然繁重。全國農(nóng)墾還有304個(gè)貧困農(nóng)場（不含新疆兵團(tuán)），貧困人口達(dá)230萬人，職工48萬人。經(jīng)過多年的發(fā)展，剩下的貧困農(nóng)場都是難啃的“硬骨頭”，脫貧難度大，脫貧成本高。

作為推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家隊(duì)，貧困農(nóng)場如何脫貧？在近日召開的全國農(nóng)墾扶貧開發(fā)座談會(huì)上，各地農(nóng)墾部門就脫貧經(jīng)驗(yàn)展開交流。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，脫貧動(dòng)力才強(qiáng)

“與農(nóng)村脫貧不同，農(nóng)墾脫貧有特殊性。農(nóng)村脫貧的對(duì)象是農(nóng)戶，農(nóng)墾脫貧的對(duì)象是農(nóng)場和職工。這決定了農(nóng)墾的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有獨(dú)特的打法，即依靠獨(dú)特地位和自身特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫。”農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品說。

產(chǎn)業(yè)選擇要精準(zhǔn)。國家農(nóng)墾局局長王守聰說，“精準(zhǔn)包括兩個(gè)層次，一是要因地制宜，根據(jù)農(nóng)場的地理?xiàng)l件和資源稟賦，實(shí)現(xiàn)‘一場一策’；另一方面與市場對(duì)接要精準(zhǔn)，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，做優(yōu)、做精、做強(qiáng)，主動(dòng)發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾脫貧的動(dòng)力才強(qiáng)勁。”

黑龍江墾區(qū)現(xiàn)有國家重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場32個(gè)，人口接近40萬。黑龍江省農(nóng)墾總局副局長譚占龍介紹，黑龍江的貧困農(nóng)場地理位置、耕地條件等差別大。有的沿江、沿邊；有的地處偏遠(yuǎn)，交通不便；有的處于國家扶貧工作重點(diǎn)縣。要確定脫貧產(chǎn)業(yè)，要對(duì)癥下藥。

“針對(duì)耕地面積大的情況，扶持大豆、水稻等種植業(yè)；根據(jù)土壤和灌溉條件，發(fā)展飼料、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物；結(jié)合臨城、臨礦的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)。形成宜糧則糧，宜牧則牧的產(chǎn)業(yè)新格局?！弊T占龍說。

廣東省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)多。“廣東農(nóng)墾以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困農(nóng)場和龍頭企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，培育和打造主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘造血式’扶貧?！睆V東省農(nóng)墾總局副局長呂林漢說，農(nóng)墾初步形成天然橡膠、油茶、劍麻、茶葉等產(chǎn)業(yè)基地。比如揭陽農(nóng)墾劍麻扶貧基地已經(jīng)成為廣墾劍麻集團(tuán)的重要原料基地。

“經(jīng)濟(jì)作物種植基地，能給貧困農(nóng)場提供長期穩(wěn)定的收益，增加職工收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！眳瘟譂h說。

體制順，脫貧工作才順

體制機(jī)制是造成農(nóng)場貧困的重要原因?！稗r(nóng)場存在管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不靈活等問題，除此之外，工作中有畏難情緒、等靠要思想等問題也很突出。”楊紹品說。

在扶貧資金上，各省農(nóng)墾局拓展資金渠道，統(tǒng)籌集中扶持。遼寧省農(nóng)墾局局長盧江寧介紹，在充分發(fā)揮國家和省財(cái)政扶貧資金的主體作用上，積極開辟新的扶貧開發(fā)資金渠道。在資金安排上，實(shí)行集中統(tǒng)籌，重點(diǎn)向貧困農(nóng)場傾斜，積極協(xié)調(diào)和爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、各類涉民生的專項(xiàng)資金向貧困農(nóng)場傾斜，特別是結(jié)合危房改造和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，使貧困農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施和整體面貌發(fā)生了深刻變化。

建設(shè)項(xiàng)目管理體制不斷完善。安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理流程系統(tǒng)化?！爸贫冉ㄔO(shè)是管理工作順利開展的前提，更是促進(jìn)扶貧項(xiàng)目高效發(fā)展的依據(jù)。安徽省農(nóng)墾局完善建設(shè)制度，嚴(yán)格規(guī)范扶貧項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的有章可循，有據(jù)可依?！卑不帐∞r(nóng)墾事業(yè)管理局劉超介紹。

“農(nóng)墾脫貧，離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新，在完善扶貧項(xiàng)目和資金管理制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)作，主動(dòng)與科研院所、推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成農(nóng)墾脫貧的合力?！睏罱B品說。（記者 王浩）