實施一個工程 構建四大體系
加快文化強國建設步伐

“展望十三五”系列報告會第四場報告會14日在京舉行，人民日報記者就相關問題采訪了文化部黨組書記、部長雒樹剛。

問：“十三五”時期，文化建設的總體要求是什么？文化建設的重點內容是什么？

答：“十三五”時期推進文化改革發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快社會主義文化強國建設步伐，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

“十三五”時期文化建設需要把握好以下原則：一要堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。二要堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。三要堅持以人民為中心的工作導向。把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化工作的出發(fā)點和落腳點。四要堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。五要堅持改革創(chuàng)新。深化文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產力，推動文化創(chuàng)新，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。六要堅持依法治文，完善文化法律制度，為文化改革發(fā)展保駕護航。

“十三五”時期，文化建設將重點實施“一個工程”，構建“四大體系”?！耙粋€工程”就是文化精品創(chuàng)作工程，“四大體系”包括現代公共文化服務體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、現代文化產業(yè)體系和對外文化交流體系。通過“一個工程”、“四大體系”，推動物質文明和精神文明協調發(fā)展，推進文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動，讓人民群眾在物質生活更殷實的同時，精神生活也更加豐富，中華文化的國際影響力進一步增強。

問：《綱要》在“文化重大工程”專欄提出實施文化精品創(chuàng)作工程，請問如何落實這項重大工程？

答：實施文化精品創(chuàng)作工程，要深入貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，堅持“二為”方向、“雙百”方針，堅持以人民為中心的工作導向，把創(chuàng)作生產優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，努力生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

一是堅持以中國夢和社會主義核心價值觀為引領。聚焦中國夢時代主題，大力弘揚社會主義核心價值觀，更加重視發(fā)揮文化的熏陶和感化作用，使文化產品既“養(yǎng)眼”又“養(yǎng)心”，不斷提升國民素質和社會文明程度。始終把社會效益放在首位，把價值取向、藝術水準、受眾反映、社會影響等作為評判作品的主要指標，謳歌真善美，鞭撻假惡丑。

二是深入持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。引導文藝工作者牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作導向，長期深入生活、扎根人民，推動更多文藝院團建立基層聯系點，開展采風創(chuàng)作、結對幫扶、慰問演出等活動，并健全長效激勵和保障機制。

三是大力推動文藝精品創(chuàng)作生產。實施精品戰(zhàn)略，加強藝術創(chuàng)作規(guī)劃和資源統(tǒng)籌，深入實施國家舞臺藝術精品創(chuàng)作工程、國家影視精品工程、國家重大出版工程、國家美術發(fā)展和收藏工程等，扶持優(yōu)秀廣播電視節(jié)目、影視劇、網絡劇、舞臺劇等的創(chuàng)作生產。今年，要圍繞建黨95周年、長征勝利80周年等重要節(jié)點，組織開展主題創(chuàng)作和重大展演。扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材、少兒題材的創(chuàng)作生產，集聚資源打造精品，努力攀登藝術高峰。

四是推動傳統(tǒng)戲曲傳承發(fā)展。開展地方戲曲劇種普查，扶持戲曲劇本創(chuàng)作，加強戲曲人才培養(yǎng)，改善戲曲創(chuàng)作生產條件、支持戲曲演出，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境。組織實施“名家傳戲”，“十三五”時期傳承1000出京劇、昆曲、地方戲的經典折子戲，充分展示中華傳統(tǒng)藝術的精粹。

問：“十二五”時期，我國公共文化服務體系建設已經取得了重要進展。請問“十三五”時期在構建現代公共文化服務體系方面有哪些新思路、新舉措？

答：構建現代公共文化服務體系，是保障人民群眾基本文化權益、提高社會文明程度、實現文化共享發(fā)展的重要制度設計?！笆濉睍r期，我們將深入貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，堅持政府主導、社會參與、共建共享，力爭到“十三五”末，基本建成現代公共文化服務體系。

一是堅持政府主導。著力推進基本公共文化服務標準化均等化。合理規(guī)劃建設各級各類公共文化設施，填平補齊基層文化資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）整合資源，統(tǒng)籌建設基層綜合性文化服務中心。堅持設施建設和運行管理并重，全面落實《國家基本公共文化服務指導標準》，豐富公共文化產品供給。進一步完善公共文化設施免費開放的保障機制，擴大免費開放范圍，提升服務水平。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重要對象，讓文化的陽光普照大眾。

二是著重補齊短板。老少邊窮地區(qū)是現代公共文化服務體系建設的難點和短板，是“十三五”文化工作的重心所在。文化部牽頭編制了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，將對貧困地區(qū)未建成或未達標的公共文化設施進行新建和改擴建，配齊必要的設備，輸送優(yōu)質的公共文化資源，定期開展送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)。深入實施文化扶貧項目，按照因地制宜的原則開展“一縣一策”幫扶，確保精準扶貧，推動文化安民富民樂民。

三是推動社會參與。引入市場機制，變政府“獨唱”為政府與社會“合唱”。積極培育文化類社會組織，加大政府購買力度，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。

四是提升服務效能。進一步創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表人士參與管理，提升服務質量。建立群眾需求征集和服務評價反饋機制，推廣“按需點單”服務模式，使群眾“要文化”和政府“送文化”更加匹配。加快公共數字文化建設，加大云計算、大數據在公共文化服務領域的應用，使公共文化服務更加方便、快捷、高效。

問：我國擁有豐富的歷史文化資源，“十三五”時期如何推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展？

答：習近平總書記多次就保護文化遺產、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出重要指示。前不久，國務院出臺了《關于進一步加強文物工作的指導意見》，召開了全國文物工作會議，體現出中央對文化遺產保護工作的高度重視?！笆濉睍r期，將全面加強文化遺產保護和利用，加快構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。

一是加大文物保護力度。堅持全面保護，實現文物保護對象的全覆蓋，統(tǒng)籌兼顧不可移動文物與可移動文物、各級文保單位與一般不可移動文物的保護，推動文物保護由搶救性保護為主向搶救性與預防性保護并重轉變，確保文物安全。堅持整體保護，推動文物保護由注重文物本體保護向注重文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護轉變。進一步完善文物保護機制，修訂《文物保護法》，完善文物保護基礎性制度體系。

二是加強非物質文化遺產保護。進一步完善非遺保護制度，健全非遺產代表性項目名錄體系，編制國家級非遺項目保護規(guī)劃。統(tǒng)籌推進國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設。實施國家級非遺項目代表性傳承人搶救性記錄工程，全面記錄傳承人口述史、傳統(tǒng)技藝流程等。以國家級非遺項目為依托，在“十三五”時期建設200個非遺項目的展覽展示和傳習設施。

三是推進歷史文化遺產的合理利用。促進文物保護與扶貧開發(fā)、生態(tài)旅游以及新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農村建設相結合，推動特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃和傳統(tǒng)工藝振興計劃，幫助傳統(tǒng)工藝企業(yè)和從業(yè)者改進設計、改善材料、改良制作、提高品質、策劃品牌，開發(fā)體現精湛手工、面向大眾的傳統(tǒng)工藝品及非遺衍生品，促進傳統(tǒng)工藝品及其蘊含的歷史文化走進千家萬戶。開展文化遺產展覽展示和宣傳教育，讓歷史文化遺產成為培育踐行社會主義核心價值觀的豐厚滋養(yǎng)。

四是開發(fā)文博創(chuàng)意產品。鼓勵博物館、美術館、圖書館、紀念館、非物質文化遺產保護中心等文化文物單位開發(fā)各類文化創(chuàng)意產品，推動歷史文化資源真正“活起來”。

問：《綱要》提出了“到2020年文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”的目標，“十三五”時期發(fā)展現代文化產業(yè)有哪些重要著力點？

答：“十三五”時期，將以文化產品供給側結構性改革為主線，引領文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育文化創(chuàng)意產業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，不斷完善現代文化產業(yè)體系，努力形成新的增長點、增長極和增長帶。

一是與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”緊密結合。進一步完善文化市場準入和退出機制，鼓勵社會資本進入文化市場。培育一批競爭力強的骨干文化企業(yè)。加強文化企業(yè)孵化器、公共服務平臺、眾創(chuàng)空間建設，支持“專、精、特、新”小微文化企業(yè)發(fā)展。加快培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才，提升文化產業(yè)自主創(chuàng)新能力。

二是與“互聯網+”緊密結合。依托互聯網技術，加快發(fā)展動漫游戲、網絡視聽、移動多媒體、數字出版等新興產業(yè)，推動“互聯網+”對傳統(tǒng)文化產業(yè)領域的整合，推動上網服務、游戲游藝、歌舞娛樂、出版發(fā)行、影視制作、工藝美術等傳統(tǒng)產業(yè)調整結構、轉型升級。圍繞“互聯網+”大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化與信息、金融、制造、建筑等深度融合，形成新的增長點。

三是與“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設緊密結合。優(yōu)化區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展格局，引導各地根據資源稟賦，走特色化差異化發(fā)展道路。支持有條件的地區(qū)發(fā)揮技術和人才密集的優(yōu)勢，發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的產業(yè)集群。在中西部地區(qū)推進絲綢之路文化產業(yè)帶、藏羌彝文化產業(yè)走廊建設，加大對老少邊窮地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。

四是努力擴大文化消費。一方面，通過改善供給結構，提升供給質量，創(chuàng)新供給方式，向消費者提供更多可供選擇的文化產品和服務，以有效的供給創(chuàng)造需求。另一方面，研究不同受眾群體的行為習慣和消費方式，改善消費條件。支持大中城市建設文化娛樂綜合體，培育農村文化市場。支持各地采取多種措施促進文化消費便利化、大眾化，建立擴大和引導文化消費的長效機制。

五是優(yōu)化文化市場環(huán)境。著力完善多層次的產品市場和要素市場，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代文化市場體系，完善以內容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的文化市場事中事后監(jiān)管體系。加大監(jiān)管力度，提升文化市場綜合執(zhí)法能力。近期，中辦、國辦專門印發(fā)了《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》。《意見》進一步明確了綜合執(zhí)法的范圍、領導機制和責任。中央層面建立由文化部牽頭的全國文化市場管理工作聯席會議制度，完善省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組，推動文化領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

問：當前，文化在國際交往中發(fā)揮著越來越重要的作用，“十三五”時期開展對外文化交流有哪些新的思路？

答：“十三五”時期，將緊密圍繞黨和國家戰(zhàn)略大局，秉持開放發(fā)展理念，堅持政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作，堅持走出去與請進來相結合、政府交流與民間交流相結合、文化交流與文化貿易相結合，積極構建對外文化交流體系，借鑒世界優(yōu)秀文明成果，推動中華文化走向世界。

一是擴大政府間文化交流。大力發(fā)展與世界各國和國際組織的政府間文化交流，構建暢通的政府間文化交流合作機制，積極參與中俄、中美、中英、中歐等人文交流機制。在各大洲舉辦中國文化年（節(jié)）等大型文化交流活動，提升“歡樂春節(jié)”“感知中國”等品牌活動的影響力。促進中外智庫交流，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄隄h學家、翻譯家。加快海外中國文化中心布局，力爭到2020年中心總數達到50個以上。

二是拓展民間文化交流渠道。民間力量參與對外交流，具有更加豐富的表現形式和更加靈活的運作方式，更容易為國外民眾所接受。“十三五”時期，將鼓勵和引導民間團體更多地參與雙邊和多邊文化交流活動，支持民營文化企業(yè)承擔對外文化交流任務。加大國內外藝術機構之間的專業(yè)交流，更多地通過市場化運作的方式推動藝術家和優(yōu)秀藝術作品走出國門。

三是促進文化貿易。積極推動文化產品和服務參與國際競爭，鼓勵企業(yè)開發(fā)既符合國外受眾特點，又具有中國風格的文化產品。搭建國家文化貿易服務平臺，發(fā)揮上海、北京、深圳等國家對外文化貿易基地的輻射作用，扶持文化出口重點企業(yè)和重點項目。引導文化企業(yè)境外投資，拓展海外文化市場。

四是加強“一帶一路”文化建設。制定“一帶一路”文化發(fā)展規(guī)劃，積極搭建交流平臺，促進民心相通。構建“一帶一路”沿線國家劇院合作機制，創(chuàng)建絲綢之路劇院聯盟，打造絲綢之路國際藝術節(jié)等品牌活動。實施絲綢之路影視橋工程、絲路書香工程。與“一帶一路”沿線國家開展項目援助、專業(yè)交流、聯合申遺等，豐富合作內涵，打造政治互信、經濟融合、文化包容的命運共同體。（記者 張賀）