“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的2016年重大任務(wù)之一，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)。一季度，國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))，對(duì)盤活土地資源支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組等提出了明確要求。

國(guó)土資源部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將“去產(chǎn)能”作為2016年國(guó)土資源工作重點(diǎn)任務(wù)之一，在年初召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，要求各級(jí)國(guó)土資源部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能服務(wù)保障工作，支持盤活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置等。同時(shí)，按照國(guó)發(fā)6號(hào)、7號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，為確保化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能落到實(shí)處，國(guó)土資源部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用礦審批。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部圍繞嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策等3個(gè)方面，進(jìn)一步明確了12條支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的國(guó)土資源政策措施，廣泛征求7個(gè)國(guó)務(wù)院部門和31個(gè)省級(jí)人民政府意見后，于3月30日，以《國(guó)土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2016〕3號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式印發(fā)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施。

《意見》在制定過程中，著重從嚴(yán)格和支持兩個(gè)方面落實(shí)中央有關(guān)要求:嚴(yán)格，即嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦；支持，即通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組。具體有以下幾方面考慮:

一是牢牢把握嚴(yán)控新增產(chǎn)能的要求。從土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)配置等方面，嚴(yán)格限制違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目落地，強(qiáng)化源頭控制。《意見》規(guī)定，對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審。對(duì)未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查，不得辦理供地手續(xù)。從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批。未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)(產(chǎn)能核增)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不得受理審批其采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)。同時(shí)，要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)違法違規(guī)用地采礦行為的查處力度，確保管控政策落地。

二是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。從下放權(quán)力、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、拓展服務(wù)等方面，調(diào)整完善現(xiàn)行政策，支持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷改造?！兑庖姟芬?guī)定，煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲(chǔ)量規(guī)模大于1億噸(焦煤資源儲(chǔ)量大于5000萬噸)的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù)，一律由省級(jí)國(guó)土資源主管部門依法辦理。積極為煤炭企業(yè)做好采礦權(quán)抵押服務(wù)。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源主管部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地手續(xù)。經(jīng)行業(yè)主管部門公告的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，在同一市、縣范圍內(nèi)因環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園的，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，并按照減量或等量產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，為其安排同類用途用地。

三是注重政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方與企業(yè)的積極性。預(yù)留政策空間，區(qū)分退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，以及停建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、歷史遺留建成項(xiàng)目等，為地方政府和企業(yè)主體提供分類處置方案，重點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，支持各地因地制宜引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出?！兑庖姟芬?guī)定，產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國(guó)有土地可交由政府收回，有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。已繳清地價(jià)款、領(lǐng)有土地權(quán)利證書，但未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的停建項(xiàng)目土地，與權(quán)利人協(xié)商一致后，市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，可由權(quán)利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權(quán)；權(quán)利人也可轉(zhuǎn)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的其它產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

四是著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效。著眼于鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，降低轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，減少企業(yè)退出損失，顯化企業(yè)土地資源資產(chǎn)等，加大支持引導(dǎo)的政策力度。《意見》規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。對(duì)退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退還剩余儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)已繳納價(jià)款。在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，向產(chǎn)能置換項(xiàng)目承接地傾斜；對(duì)于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地，可納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)復(fù)墾調(diào)整利用；支持已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)所在城區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

下一步，國(guó)土資源部將做好有關(guān)政策的宣傳解讀，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央要求，用好有關(guān)政策，進(jìn)一步細(xì)化明確操作性規(guī)定，充分發(fā)揮國(guó)土資源政策在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)脫困升級(jí)和健康發(fā)展的積極作用。