營(yíng)改增成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“助推器”
——財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)進(jìn)展答記者問(wèn)

4月12日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席。距離5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)期限越來(lái)越近，社會(huì)對(duì)此廣泛關(guān)注，尤其關(guān)注營(yíng)改增對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)到底會(huì)產(chǎn)生什么作用，對(duì)企業(yè)和納稅人會(huì)產(chǎn)生哪些影響。為此，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康接受了媒體采訪。

記者：如何概括這次全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的主要內(nèi)容？

史耀斌：從2016年5月1日起，我國(guó)將全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，按照測(cè)算，2016年減稅金額將超過(guò)5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。

記者：這次全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有什么影響？

史耀斌：這次全面推開(kāi)營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。也可以說(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。同時(shí)，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二、三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將利國(guó)利民。

記者：全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的難點(diǎn)在哪里？

史耀斌：此次新增試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100萬(wàn)戶左右，比前期試點(diǎn)的590多萬(wàn)戶增加近一倍，實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%，改革涉及面更廣。同時(shí)，這四個(gè)業(yè)態(tài)更復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，是增值稅改革的難點(diǎn)。因此，這次全面推開(kāi)試點(diǎn)是啃“硬骨頭”，實(shí)施難度也更大。我們將和有關(guān)部門一起，用“工匠精神”做好全面推開(kāi)營(yíng)改增各項(xiàng)試點(diǎn)的準(zhǔn)備和實(shí)施工作，密切跟蹤營(yíng)改增準(zhǔn)備及運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保營(yíng)改增取得理想的效果。

記者：如何做到李克強(qiáng)總理提到的“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”？

史耀斌：全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。為落實(shí)這一要求，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)就堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，以改革推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)的要求，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏。按照營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測(cè)算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率，對(duì)4個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，對(duì)特定行業(yè)制定了過(guò)渡性優(yōu)惠措施等。上述安排，總體上可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)都有不同程度的降低。

記者：目前全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)進(jìn)展如何？

汪康：按照稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)營(yíng)改增的時(shí)間表和路線圖，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。改革的配套文件已經(jīng)出齊，稅收營(yíng)改增征管的移交工作已基本結(jié)束，國(guó)稅、地稅1100萬(wàn)戶征管資料移交工作已結(jié)束，70%的納稅人已經(jīng)在國(guó)稅辦理了稅務(wù)登記。稅收征管信息系統(tǒng)涉及的12個(gè)軟件、106個(gè)模塊的改造升級(jí)工作已基本完成，并進(jìn)入了聯(lián)調(diào)聯(lián)試，納稅人所需要的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地。宣傳培訓(xùn)工作正在進(jìn)行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬(wàn)稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。全體稅務(wù)干部將扎實(shí)細(xì)致地抓好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保所有企業(yè)5月1日能順利開(kāi)票，6月1日能順利申報(bào)。（鐘超 楊亮）