贛南礦產(chǎn)資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國(guó)的美譽(yù)，地下蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)達(dá)百種之多，但可勘查程度不高，制約著優(yōu)勢(shì)資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。從1987年起，國(guó)土資源部門(mén)將礦業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧作為突破口，實(shí)施了200多項(xiàng)具有地勘行業(yè)特色扶貧項(xiàng)目，幫助建設(shè)了會(huì)昌巖背錫礦、會(huì)昌九二鹽礦等一批“扶貧礦山”。從此國(guó)土資源部與贛南結(jié)緣，一“牽手”就是29年。

國(guó)土資源部連續(xù)29年不間斷對(duì)贛州進(jìn)行定點(diǎn)扶貧，給贛州群眾送上了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，為贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

瞄準(zhǔn)土地整治，新增耕地解決4萬(wàn)多人生計(jì)

贛州是革命老區(qū)，也是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)之一，18個(gè)縣中有11個(gè)縣為羅霄山脈集中連片特困縣。國(guó)土資源部從1987年至今，9000多個(gè)日夜，一茬接一茬的扶貧工作隊(duì)員、一批又一批的項(xiàng)目資金，扎根贛南開(kāi)展定點(diǎn)扶貧。

“八山半水一分田，半分道路和莊園”是對(duì)贛州現(xiàn)實(shí)情況的寫(xiě)照：這里山多田少，人均耕地不足0.7畝，耕作條件差，土壤肥力不足。為此，國(guó)土資源部幫扶贛南開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，修建機(jī)耕道、提高土壤肥力。近年來(lái)，累計(jì)安排土地整理項(xiàng)目60多項(xiàng)，項(xiàng)目資金達(dá)8億多元，整治土地規(guī)模30余萬(wàn)畝，23萬(wàn)多群眾直接受益，新增耕地能解決4萬(wàn)多人的生計(jì)。

“一系列支持政策措施破解了制約贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧涉及的國(guó)土資源管理難題，政策含金量高，起到了基礎(chǔ)性作用?！壁M州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)鄧海鷹說(shuō)，國(guó)土資源部把創(chuàng)新改革的試點(diǎn)之一放在贛州，發(fā)揮項(xiàng)目和資金的合力。航空地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析土壤元素，扶植了贛州的臍橙產(chǎn)業(yè)；稀土開(kāi)發(fā)整合整治，提升了貧困地區(qū)的資源綜合節(jié)約利用水平；將農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目納入全國(guó)保障性住房范疇、應(yīng)保盡保的政策范疇，將增減掛鉤、農(nóng)民建房、災(zāi)后重建指標(biāo)等捆綁利用，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地提供了有力保障。

“這是我們新建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人可以在這下棋聊天，孩子們可以在這看書(shū)學(xué)習(xí)，還能跟外出打工的父母視頻聊天?！彼荚瓷鐓^(qū)黨支部書(shū)記孫菊英正幫著兩位老人擺好象棋。在于都縣上歐移民搬遷扶貧安置點(diǎn)——思源社區(qū)，同地段商品房均價(jià)為4000元/平方米的房子以1400元/平方米的價(jià)格賣給貧困搬遷戶，通過(guò)補(bǔ)助疊加、信貸扶持等方式，減輕了移民戶中貧困對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

贛州利用增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)民建房用地報(bào)批、土坯房專項(xiàng)用地指標(biāo)管理多項(xiàng)土地利用政策與深山移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、“空心村”改造等相關(guān)部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)政策融合在一起，近300萬(wàn)農(nóng)民告別透風(fēng)漏雨的危舊土坯房，生活條件得到改善。

“訂單式”扶貧，按實(shí)際需求“供給”

近日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》，通過(guò)十三條“訂單”式扶貧政策，助力贛州市贛縣、于都、興國(guó)、寧都等4縣的脫貧攻堅(jiān)。

贛州市建立需要支持對(duì)象的政策清單和項(xiàng)目庫(kù)，提出“訂單”，分年度上報(bào)國(guó)土資源部，爭(zhēng)取支持。國(guó)土部圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位和需求用足政策，“照方抓藥”。

鎢、稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)都有著舉足輕重的地位，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，贛州市提出了在鎢、稀土資源地質(zhì)找礦、開(kāi)采指標(biāo)傾斜等方面予以政策、資金支持的請(qǐng)求；針對(duì)貧困山區(qū)條件惡劣的情況，提出了推進(jìn)整村扶貧、移民搬遷扶貧計(jì)劃，爭(zhēng)取用地指標(biāo)等。國(guó)土資源部有目標(biāo)、有側(cè)重、有針對(duì)性按需調(diào)整供給，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)盡可能提供扶持。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，贛州用地布局發(fā)生較大變化，國(guó)土資源部連續(xù)四年支持贛州市總體規(guī)劃定期評(píng)估與適時(shí)修改，調(diào)整范圍涉及18個(gè)縣（市、區(qū)），調(diào)整優(yōu)化用地總規(guī)模達(dá)9.33萬(wàn)畝，滿足了龍南深商工業(yè)園、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類平臺(tái)建設(shè)用地的需求。

“土地質(zhì)量總體良好，富硒土壤資源豐富，面積85平方公里，開(kāi)發(fā)潛力巨大?！备鶕?jù)國(guó)土資源部門(mén)的調(diào)查表明，贛州地區(qū)適宜種植富硒臍橙、富硒茶油、富硒大米等富硒農(nóng)產(chǎn)品。特色富硒農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)可作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，是擺脫貧困、發(fā)家致富的有效途徑。贛縣根據(jù)“摸底”情況編制了區(qū)域總體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)果園3.1萬(wàn)畝、油茶1.2萬(wàn)畝，建設(shè)花木基地1萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝。

生態(tài)是根本，廢棄礦山變成“花果山”

贛南是典型的暴雨型地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，由于上世紀(jì)六七十年代礦業(yè)的粗放式開(kāi)采，水土流失和泥石流等災(zāi)害隱患增多，成為危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的隱患。

國(guó)土資源部投入數(shù)億元資金，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃治理項(xiàng)目19個(gè)，對(duì)全市100多個(gè)廢棄礦區(qū)進(jìn)行恢復(fù)治理，廢棄稀土礦山治理面積達(dá)21.95平方公里。在肥力相對(duì)充足的礦區(qū)周邊，大力鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)墾栽種果樹(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，昔日的“不毛地”披上了“綠衣裳”，成為農(nóng)民增收致富的“花果山”。

“來(lái)大棚掐個(gè)葉子嘗嘗?！壁M縣五云鎮(zhèn)夏潭村第一書(shū)記邱少俊招呼著大家走進(jìn)大棚。一行行一指高的綠色小苗萌發(fā)著生機(jī)，護(hù)理人員正在剃掉成苗用于移栽。這綠色小苗叫做甜葉菊，是一種菊科經(jīng)濟(jì)作物，用于制糖，醫(yī)用、藥用價(jià)值也很高，甜度為蔗糖的200倍到300倍，熱量?jī)H為蔗糖的0.33%，糖尿病人都可以食用。

“種植周期短、收益高、見(jiàn)效快，4到5個(gè)月就可以收獲，畝均可以獲利四五千元。銷售有保證，有兩家上市公司專門(mén)收購(gòu)，政府還制定了保護(hù)價(jià)?，F(xiàn)在國(guó)土部扶持建起了大棚，風(fēng)霜雨雪都不怕了?！鼻裆倏≌f(shuō)，如今夏潭村建起了大棚，組建起合作社，發(fā)展起了綠色產(chǎn)業(yè)。

贛州市地處江西的母親河——贛江的上游，是江西省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境不僅對(duì)贛州自身的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，也會(huì)影響整個(gè)贛江流域的社會(huì)發(fā)展。低丘緩坡試點(diǎn)縣通過(guò)工程措施，增強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)功能，消除了產(chǎn)生水土流失的因素，緩解了水土流失治理的壓力，形成了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”的綠化格局和“城在山中、山在林中”特色景觀。

贛州對(duì)全市100多個(gè)廢棄礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，廢棄稀土礦山環(huán)境治理面積達(dá)21.95平方公里，可提供工業(yè)建設(shè)用地6平方公里，恢復(fù)林地11.3平方公里，恢復(fù)可用土地0.52平方公里，取得了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（記者 常欽）