司改四項(xiàng)試點(diǎn) 今年普遍推開
——訪最高人民法院副院長(zhǎng)李少平

今年的最高人民法院工作報(bào)告，首次用專門篇幅，從十個(gè)方面客觀總結(jié)了人民法院2015年深化司法改革情況。本輪司法改革進(jìn)展到現(xiàn)在，重點(diǎn)解決了哪些問題，有何難點(diǎn)，今年司法改革重點(diǎn)任務(wù)又有哪些？近日，最高人民法院副院長(zhǎng)李少平接受了記者采訪，介紹了相關(guān)情況。

記者：本輪司法改革與以往相比有何特點(diǎn)，重點(diǎn)解決了哪些問題？

李少平：這一輪司法改革在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了明顯成效。與以往相比，具有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是中央頂層設(shè)計(jì)的力度前所未有；二是改革的廣度深度前所未有；三是改革釋放的紅利前所未有。

改革成效最終要以人民群眾的滿意度和獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這輪改革舉措著眼于解決“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”等問題，讓老百姓能夠打一場(chǎng)公正、透明、方便的訴訟。比如，我們?nèi)嫱七M(jìn)立案登記制改革，2015年5月到12月，全國法院共登記立案994.4萬件，同比增長(zhǎng)29.54%，其中行政訴訟案件同比增長(zhǎng)66.51%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%。人民群眾反映比較突出的房屋拆遷、土地征用、政府信息公開等“立案難”問題得到有效解決。

可以說，通過司法改革，一些長(zhǎng)期困擾我們的體制性機(jī)制性保障性問題正在逐步得到解決，司法公正的制度基石逐步確立，老百姓也將會(huì)享受到更多的司法改革成果。

記者：這輪改革有哪些難題需要下功夫攻克？

李少平：司法改革是人民法院一場(chǎng)深刻的自我革命。我認(rèn)為，這輪改革難點(diǎn)很多，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，改革要破解影響司法公正的體制機(jī)制問題。比如，多年來人民群眾反映強(qiáng)烈的司法地方化問題，通過設(shè)立最高法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、行政案件集中管轄等一系列舉措，嘗試從體制上避免訴訟“主客場(chǎng)”，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

第二，改革要注重司法規(guī)律和中國國情的有機(jī)結(jié)合。這輪改革提出要遵循司法規(guī)律，通過司法責(zé)任制改革，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。試點(diǎn)以來，這項(xiàng)改革成效明顯。但是，實(shí)行司法責(zé)任制后，責(zé)任劃分如何把握，裁判標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一，法官認(rèn)識(shí)差異如何解決，都是需要立足司法規(guī)律和我國國情進(jìn)行大量的理論研究、實(shí)踐總結(jié)和改革評(píng)估的。

第三，改革要關(guān)注時(shí)代面臨的新情況新問題。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步和法治建設(shè)進(jìn)程的加快，大量矛盾糾紛涌入法院，法院受理案件大幅度增長(zhǎng)，去年各級(jí)法院受理案件已經(jīng)達(dá)到1950多萬件。而我們的訴訟制度、資源配置和司法能力是否能夠適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，就是改革必須考慮的問題。

記者：今年人民法院深化司法改革有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

李少平：2016年是改革的攻堅(jiān)之年。以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作將在全國普遍推開，絕大多數(shù)改革任務(wù)要在今年完成。今年司法改革要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是完善確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制機(jī)制。適時(shí)增設(shè)巡回法庭。研究提出設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院的意見。進(jìn)一步完善行政訴訟案件管轄制度。研究制定健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制的意見。

二是完善訴訟制度。積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)定，采取有效措施保證庭審質(zhì)量，防止庭審“走過場(chǎng)”，最大限度防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。探索刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步完善小額訴訟程序、刑事速裁程序、簡(jiǎn)易程序，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)更高層面上司法公正與效率的統(tǒng)一。

三是完善司法為民機(jī)制。繼續(xù)完善司法公開三大平臺(tái)和司法數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，完善網(wǎng)上立案平臺(tái)和律師服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)“智慧法院”。鞏固立案登記制改革成果，防止“立案難”問題反彈。出臺(tái)關(guān)于全面深化多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的意見。全面深化執(zhí)行體制改革，向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)。

四是完善法官制度。根據(jù)中央深改組第二十二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》制定具體實(shí)施意見，開展試點(diǎn)工作。落實(shí)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》和《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》。要在完善司法責(zé)任制和法官懲戒制度的同時(shí)，研究加強(qiáng)司法人員依法履職保障的意見和具體措施，維護(hù)司法權(quán)威。（記者 徐雋）