中新社記者 劉震 攝

4月1日，在距離營改增試點(diǎn)全覆蓋任務(wù)的截止時間倒計時30天的日子，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到國家稅務(wù)總局、財政部考察全面推開營改增試點(diǎn)準(zhǔn)備工作情況。考察中，財政部稅政司流轉(zhuǎn)稅處，這個只有7人的精干團(tuán)隊給總理留下深刻印象。 (記者 郭金超)

中新社記者 劉震 攝

——完善制度設(shè)計，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

當(dāng)天下午4時許，李克強(qiáng)走進(jìn)財政部流轉(zhuǎn)稅處。

這是一間極為普通的辦公室，不足30平米的空間密密地擺滿7名工作人員的辦公桌和文件柜。案頭堆放的文件見證著該處繁忙的日常工作。

事實亦是如此。這個“小處室”在營改增改革中肩負(fù)著大任務(wù)。該處業(yè)務(wù)涉及增值稅和營業(yè)稅兩大稅種的制度改革和政策設(shè)計，包括負(fù)責(zé)擬定增值稅、營業(yè)稅和出口退稅制度改革方案；負(fù)責(zé)提出增值稅、營業(yè)稅應(yīng)稅項目、稅率調(diào)整和減免稅的政策建議，等等。

可以說，從2012年1月1日起，中國開始營改增改革試點(diǎn)至今，這項改革每一階段的進(jìn)展都有該處深度參與。

“業(yè)態(tài)更復(fù)雜、社會關(guān)注度高，是增值稅改革的難點(diǎn)，也是我們流轉(zhuǎn)稅處壓力最大的一次改革?！碧峒按舜稳嫱崎_營改增，該處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從5月1日起，營改增將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。據(jù)知，四大行業(yè)涉及納稅人超過1000萬戶，比前期試點(diǎn)的590多萬戶增加了近一倍，營業(yè)稅占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。

而如何在制度設(shè)計上實現(xiàn)李克強(qiáng)提出的“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，把“好事辦好”，更考驗制度設(shè)計者的智慧。

為此在方案設(shè)計中，他們對改革力度和節(jié)奏作了妥善安排，從稅制要素安排、過渡性政策等方面作了統(tǒng)籌考慮。例如，針對建筑業(yè)，通過減除甲方采購材料價款、臨時設(shè)施一次性抵扣等6項創(chuàng)新舉措確保其稅負(fù)“只減不增”。

“不錯，這是你們苦思冥想出的辦法！”了解相關(guān)舉措后，李克強(qiáng)為他們的辛勤和智慧“點(diǎn)贊”，強(qiáng)調(diào)推動減稅的目的就是既要為企業(yè)減負(fù)，又要增加就業(yè)崗位。

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——及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保改革舉措順利落地

“這是我們在研究營改增過程中，制定的每日會商紀(jì)要”，當(dāng)天，稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人指著辦公桌上一摞摞的文件向總理介紹。

記者注意到，該處每位工作人員的桌面幾乎都被文件占滿。據(jù)知，由于前兩年，試點(diǎn)工作經(jīng)歷了從無到有的過程，而且推進(jìn)速度很快。該處工作人員幾乎是每月輪換去各個試點(diǎn)地區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研和督導(dǎo)，查找案例，分析成效，每天形成一期試點(diǎn)情況簡報。

不僅如此，在政策發(fā)布實施過程中，該處尤其注意做好輿論宣傳和跟蹤問效，以確保改革舉措順利落地。

“我們建起了幾個微信群”，站在一塊電子屏幕前，稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人向李克強(qiáng)一一演示，試點(diǎn)政策印發(fā)后，他們?nèi)绾瓮ㄟ^這一新渠道及時介紹政策內(nèi)容，回應(yīng)熱點(diǎn)，澄清誤讀，盡可能保證政策被正確理解和實施。

流轉(zhuǎn)稅處的7名工作人員則是承擔(dān)這項任務(wù)的基本隊伍并在核心業(yè)務(wù)上起到“把關(guān)”作用。

“反應(yīng)一定要快，政府要及時回應(yīng)輿論關(guān)切。今后出臺政策，特別是敏感性的政策或者牽涉面比較大的政策就應(yīng)有這樣應(yīng)對措施?！崩羁藦?qiáng)充分肯定這一工作創(chuàng)新。

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——用工匠精神做好營改增的準(zhǔn)備和實施工作

“我們的工作人員一定要有工匠精神，把事情辦扎實，辦精細(xì)?！薄肮そ尘竦那疤崾瞧床??！笨疾飚?dāng)天，李克強(qiáng)在財政部主持召開座談會時如是強(qiáng)調(diào)。

工匠精神也正是流轉(zhuǎn)稅處能高效運(yùn)作的關(guān)鍵所在。

“處內(nèi)7人，4位男同志，3位女同志，平均年齡37歲，幾乎個個都處在上有老、下有小的階段，但為了推進(jìn)營改增工作每天都需加班加點(diǎn)?！痹诮邮苡浾卟稍L時，該處負(fù)責(zé)人說，為了做好各項準(zhǔn)備工作，春節(jié)以來，處里工作人員沒有休息過一天。

“我們處里有句戲言，男女都一樣。3位女同志和男同志承擔(dān)的活兒一樣，不分輕重，干起活兒來一樣風(fēng)風(fēng)火火?！边@位負(fù)責(zé)人笑著說。

工匠精神還體現(xiàn)在精益求精。據(jù)知，該處草擬的營改增試點(diǎn)操作文件涉及近4萬字的內(nèi)容，前后改了不下百次，有時為了一個詞的準(zhǔn)確用法反復(fù)斟酌。

“有一次關(guān)于不征稅項目的進(jìn)項稅是否要轉(zhuǎn)出問題，大家爭論得面紅耳赤。”這位負(fù)責(zé)人說，因為大家對理論與實踐、國內(nèi)與國際經(jīng)驗有不同的理解、各自對稅收問題往往能從不同角度進(jìn)行分析和辯論，在思辨中才能尋找更準(zhǔn)確的方案。

“現(xiàn)在營業(yè)稅馬上要取消了，這個處也將馬上要改名了，改成增值稅處?！痹?月1日的考察中，稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人向李克強(qiáng)提及該處自身將要發(fā)生的變化。

這時，一名工作人員請求總理與他們處室的同事合一張影，李克強(qiáng)欣然答應(yīng)，與他們共同合影，留下一個見證營改增改革進(jìn)程的珍貴瞬間。