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今年2月初，李克強(qiáng)總理在考察智慧寧夏綜合展示中心時(shí)提出，要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政府服務(wù)變得更“聰明”。3月5日，李克強(qiáng)總理又在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步闡述，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延續(xù)，體現(xiàn)了本屆政府連貫的政策思路，更是行政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新。為了更好地發(fā)揮出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的預(yù)期效果，有必要對(duì)其進(jìn)行梳理分析，形成思想共識(shí)和行動(dòng)合力。

背景和動(dòng)機(jī)：以互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展

從發(fā)展歷程來看，行政管理是我國(guó)最早實(shí)施信息化的領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)政府就開始實(shí)施辦公自動(dòng)化工程。1993年，由中央政府主導(dǎo)的“三金工程”成為我國(guó)電子政務(wù)的雛形，彼時(shí)互聯(lián)網(wǎng)尚未進(jìn)入中國(guó)。1999年，多家中央部委共同發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，政府網(wǎng)站成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重要組成部分。從內(nèi)涵來看，電子政務(wù)作為促進(jìn)公共管理持續(xù)發(fā)展的重要方法，有利于政府部門為公眾提供信息，提高公共服務(wù)質(zhì)量，拓展公眾參與渠道。綜合來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一直是電子政務(wù)的應(yīng)有之意。

同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”又不是對(duì)電子政務(wù)的簡(jiǎn)單字面替換，它的提出有著深刻的背景和必要性。

首先，電子政務(wù)未充分利用我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的比較優(yōu)勢(shì)及資源稟賦。聯(lián)合國(guó)最新一期《電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)世界排名70位，與中國(guó)人均GDP情況基本相稱。但考慮到中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平僅次于美國(guó)，電子政務(wù)發(fā)展則相對(duì)滯后很多。其次，政府需要更有效地對(duì)接被互聯(lián)網(wǎng)深刻改造的社會(huì)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)大大提升了社會(huì)運(yùn)行效率，深刻改變著社會(huì)運(yùn)行模式。為了適應(yīng)外界變化，保持與社會(huì)同步的信息效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府比以往更需要依靠活躍的技術(shù)來影響和帶動(dòng)制度變遷。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)完善行政服務(wù)具有重要意義。公共產(chǎn)品和行政服務(wù)是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，行政部門在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，需要提供更多更好的公共產(chǎn)品和行政服務(wù)以降低市場(chǎng)交易成本、激發(fā)市場(chǎng)主體活力?；ヂ?lián)網(wǎng)能提升行政服務(wù)的效率，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的結(jié)合體現(xiàn)著某種必然性。

手段和方法：以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維和資源實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策理念甫一提出，就出現(xiàn)不少典型案例的報(bào)道，但是很多案例仍然是傳統(tǒng)電子政務(wù)的思路，還是“新瓶裝舊酒”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新的過程，除了通過“連接”提升運(yùn)作效率、服務(wù)能力，更重要的是通過“化學(xué)反應(yīng)”和“基因再造”，重構(gòu)流程，重塑公共產(chǎn)品和行政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)體系的“升級(jí)和重塑”。要落實(shí)好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，就要深刻理解政務(wù)服務(wù)怎么加互聯(lián)網(wǎng)、加什么樣的互聯(lián)網(wǎng)等問題。

多維度的互聯(lián)網(wǎng)——互聯(lián)網(wǎng)絕不僅是傳輸信息的介質(zhì)，而是技術(shù)、思維、資源的有機(jī)結(jié)合。技術(shù)層面，現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)展為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等核心信息通信技術(shù)的集合。而當(dāng)前絕大多數(shù)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，在單點(diǎn)登錄、個(gè)性化服務(wù)、智能處理等技術(shù)領(lǐng)域與商業(yè)網(wǎng)站存在較大差距。思維層面，要擺脫以往電子政務(wù)以行政為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，建立并運(yùn)用用戶思維、技術(shù)思維、創(chuàng)新思維，以互聯(lián)網(wǎng)的模式來思考和解決問題。資源層面，強(qiáng)調(diào)政府行政資源與社會(huì)資源的整合，政府在提供政務(wù)服務(wù)過程中可調(diào)用的社會(huì)資源包括信息途徑和入口（搜索引擎、社交媒體、即時(shí)通信等）、數(shù)據(jù)資源（需求數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)、定位數(shù)據(jù)等）、工具（支付工具、安全工具等）。

不同層次的“+”——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅是已有政務(wù)服務(wù)的電子化、在線化，它將會(huì)產(chǎn)生“連接——升級(jí)——重塑”三重效應(yīng)。“連接”的核心是政府與社會(huì)更廣泛互聯(lián)，降低相互之間信息獲取成本?，F(xiàn)有基于電子政務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)多處于這一層次，只是連接的效率和質(zhì)量普遍低于社會(huì)網(wǎng)站?！吧?jí)”通過對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)或行政服務(wù)流程進(jìn)行重組，進(jìn)而改變政府的組織架構(gòu)、服務(wù)模式，從而進(jìn)一步提升效率，行政服務(wù)的個(gè)性化、O2O都可能成為未來的重要趨勢(shì)。“重塑”通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)平臺(tái)化、政務(wù)信息系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)互動(dòng)、新技術(shù)應(yīng)用等方面，催生出全新公共產(chǎn)品和行政服務(wù)，并伴隨著政府職能和運(yùn)作模式的相應(yīng)調(diào)整。

質(zhì)變的政務(wù)服務(wù)——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能促進(jìn)原有政務(wù)服務(wù)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更重要的是，將產(chǎn)生更多的新服務(wù)模式、新服務(wù)形態(tài)和新服務(wù)主體，滿足全新的社會(huì)需求，從而形成一個(gè)全新的智能化的政務(wù)服務(wù)體系。

愿景與目標(biāo)：打造整體政府和協(xié)同治理

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有著深刻的戰(zhàn)略意涵，即采取“行政發(fā)展-發(fā)展行政”的戰(zhàn)略組合推動(dòng)政府自我革新，形成內(nèi)外雙向的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府自覺引入時(shí)代信息，利用外部力量驅(qū)動(dòng)自我變革的行為。2014年聯(lián)合國(guó)《電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》指出，政府各部門獨(dú)立辦事，以部門為單位解決問題的公共行政管理模式，已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn)和滿足公眾需求。信息通信技術(shù)具有開放、共享、去中介化的意向結(jié)構(gòu)，非常適合運(yùn)用于構(gòu)建整體政府和加強(qiáng)協(xié)同治理。與傳統(tǒng)電子政務(wù)自我驅(qū)動(dòng)不同，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從社會(huì)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維、資源，打破政府趨于穩(wěn)定、保守的格局，并利用社會(huì)公眾與政務(wù)服務(wù)的互動(dòng)倒逼行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府隨著社會(huì)大環(huán)境的變化而相應(yīng)地調(diào)整改變和完善，加速現(xiàn)代政府建設(shè)。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基于政府變革，為社會(huì)發(fā)展注入活力，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，為我國(guó)各領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)設(shè)施、人才智力等方面的比較優(yōu)勢(shì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”則進(jìn)一步將比較優(yōu)勢(shì)納入到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)范疇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的提出，是構(gòu)建政府領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要抓手，政府通過向社會(huì)提供更多更好的政務(wù)服務(wù)，引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，其實(shí)質(zhì)是用“發(fā)展行政”的思路提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

阿爾弗雷德·D·錢德勒在《信息改變了美國(guó)》一書中記述了信息技術(shù)改變美國(guó)的歷史進(jìn)程。這其中，不同于人們想象的跨越式發(fā)展，信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、驅(qū)動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型是一種漸變式演進(jìn)。

鑒于此，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，要充分利用好我國(guó)近三十年電子政務(wù)建設(shè)所打下的基礎(chǔ)、取得的成績(jī)，而不是簡(jiǎn)單否定和淘汰。同時(shí)，行政部門在落實(shí)過程中應(yīng)注重實(shí)效和創(chuàng)新，避免運(yùn)動(dòng)式冒進(jìn)和華而不實(shí)的噱頭。更值得思考的是，要尊重歷史發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步規(guī)律，在信息領(lǐng)域采取快速迭代的發(fā)展思路也許會(huì)比一味依靠頂層設(shè)計(jì)更有效。（國(guó)家信息中心博士后科研工作站 李勇）