評級公司對中國經濟的擔憂是沒有必要的
——中國財政部副部長史耀斌就中國主權信用評級有關問題答記者問

新華社北京4月1日電（記者 韓潔）繼穆迪下調中國主權信用評級展望之后，3月31日，標準普爾評級服務公司發(fā)布報告，在維持中國主權信用評級不變的同時，也將評級展望由“穩(wěn)定”調整為“負面”。中國財政部副部長史耀斌1日就中國主權信用評級的有關問題接受了記者采訪。

負面評級展望高估中國經濟困難　低估中國應對能力

問：如何看待兩家評級公司下調中國主權信用評級展望？

答：自上世紀90年代以來，中國主權信用評級一直在穩(wěn)步上升，標普從“ＢＢＢ”提高到“ＡＡ－”，穆迪從“Ｂａａ1”提高到“Ａａ3”，目前均為其評級體系的第四高等級。即使是國際金融危機爆發(fā)后，在世界主要經濟體經歷最困難的時期，中國主權信用評級也在上升，這反映出中國經濟發(fā)展具備巨大的潛力和韌性。

中國作為全球第二大經濟體、第一大貿易國，自國際金融危機爆發(fā)以來，一直是全球最重要的增長引擎和穩(wěn)定力量。當前全球經濟復蘇面臨極其復雜的形勢，中國保持經濟穩(wěn)定增長，是主動承擔國際社會責任、為全球經濟復蘇貢獻一份力量的切實舉措。即使在全球經濟整體復蘇疲弱乏力的背景下，中國經濟依然實現(xiàn)了較高的增速。2015年，中國ＧＤＰ增速為6.9％，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，對全球經濟增長的貢獻率超過25％。

同時要看到，當前中國經濟發(fā)展?jié)摿薮?、韌性很強、回旋余地非常廣闊。中國經濟隨著結構性改革的不斷深化，以及相關政策措施的逐步落實，將繼續(xù)保持中高速增長，這將為主權信用評級的長期穩(wěn)定提供堅實的保證。

此次穆迪、標普將中國主權信用評級展望調整為“負面”，在一定程度上高估了中國經濟面臨的困難，低估了中國推進改革、應對風險的能力。評級公司對中國經濟結構調整、實體經濟債務、國有企業(yè)改革、金融市場風險等方面的擔憂，是沒有必要的。對中國經濟社會發(fā)展取得的成就和結構性改革取得的進展，評級公司還需要深入了解和全面評估。

對中國實體經濟和金融市場運行不會產生明顯影響

問：評級公司下調中國主權信用評級展望，對中國經濟和金融市場運行會產生什么影響？

答：市場信心和預期對現(xiàn)代經濟金融穩(wěn)定運行具有重要作用。主權信用評級是影響市場信心和預期的因素之一，但是，一國的經濟基本面才是決定經濟和金融市場運行走勢的根本因素。評級公司將中國主權信用評級展望調整為“負面”，只是對一些風險表示關注和提示，對中國實體經濟和金融市場運行不會產生明顯影響。

當前，中國經濟正處在經濟增長階段轉換的“三期疊加”關鍵時期，外部和內部的供給和需求條件都發(fā)生了深刻變化。綜合分析世界經濟長周期和中國發(fā)展階段性特征及其相互作用，中國有必要保持合理的經濟增速，在量的基礎上實現(xiàn)質的飛躍，推動經濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，從外延型向內涵型轉變，提高經濟發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性。

目前，中國經濟運行總體平穩(wěn)，經濟長期向好的基本面并沒有改變。從增長動力看，經濟結構調整取得積極進展，第三產業(yè)增速明顯快于其他產業(yè)，消費基礎性作用得到增強，消費對經濟增長的貢獻率大幅提高，固定資產投資結構也不斷優(yōu)化。從增長質量看，全員勞動生產率不斷提升，單位ＧＤＰ能耗逐步下降，并將通過促進技術進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產創(chuàng)新，以及增加研發(fā)投入等，進一步提高全要素生產率。從增長環(huán)境看，經濟運行中的潛在風險總體可控，為增長創(chuàng)造了良好條件。比如，地方政府和實體經濟企業(yè)債務仍處于合理水平，人民幣匯率也不存在持續(xù)貶值的基礎，金融市場運行平穩(wěn)。

助力穩(wěn)增長今年中國積極財政政策將加大力度

問：經濟穩(wěn)增長，今年積極的財政政策如何加大力度？

答：當前，中國正處于經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換的新常態(tài)，需要不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，繼續(xù)推進改革開放。穩(wěn)步實施積極財政政策，對中國推進供給側結構性改革具有十分重要的意義。通過適當擴大赤字、清費立稅、優(yōu)化結構、提高績效，在供給端改善供給結構，促進發(fā)展動力順利轉換，在需求端提振有效需求，不斷釋放消費潛力，從而積極支持“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，促進經濟平穩(wěn)增長。

今年積極的財政政策要加大力度，首先是實行減稅降費政策，全面實施營改增，加大收費基金清理和改革力度，堅決遏制亂收費，減輕企業(yè)負擔。

第二，階段性提高財政赤字率，2016年全國財政赤字安排2.18萬億元，赤字率為3％，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

第三，優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新財政支出方式，盤活財政存量資金，保障教育、科技、社保、就業(yè)、脫貧、生態(tài)等重點支出，同時減少不必要或低效的支出。

第四，提高財政管理效率，繼續(xù)推廣政府和社會資本合作模式，推動ＰＰＰ立法，加強規(guī)范引導，培育市場發(fā)展；同時，繼續(xù)督促地方政府按照預算法和國務院有關制度要求，加強地方政府債務管理，厘清政府與市場邊界，防范財政金融風險。

問：今年財政部在減稅降費方面將開展哪些工作？

答：今年２月底舉行的G20財長和央行行長會議明確提出，將盡可能采取增長友好型的稅收政策。所謂增長友好型稅收，就是如何能讓稅制更有利于釋放市場活力，形成合理的企業(yè)稅負，從而促進經濟增長。

近年來，財政部門通過積極推進增值稅、消費稅、個人所得稅、資源稅等各項稅制改革，以及實施一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費減免政策，完善了支持民生和創(chuàng)新領域的稅收優(yōu)惠政策。

從今年5月1日起，中國將全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。此外，逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，全面推開資源稅從價計征改革，落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，繼續(xù)配合做好船舶噸稅、環(huán)境保護稅等立法工作。

中國一直高度重視防范系統(tǒng)性金融風險

問：如何看待國際評級公司高度關注的金融風險問題？

答：對于如何發(fā)揮金融支持實體經濟的作用，防范系統(tǒng)性金融風險，各國財政部門始終保持高度重視。近年來，中國財政部主動采取或配合有關部門實施了多項措施，共同守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，支持實體經濟發(fā)展。

在深化國有金融機構改革方面，不斷完善國有金融機構公司治理，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的國有金融機構在境內外發(fā)行上市，增強自身實力，健全風險管控等各項制度，強化激勵約束機制，增強機構活力和競爭力。

在支持普惠金融發(fā)展方面，通過稅收優(yōu)惠、補貼獎勵、貼息等措施，以財政資金“四兩撥千斤”的杠桿優(yōu)勢，撬動金融資源重點“支農、支小、扶弱”，促進解決“三農”、小微企業(yè)和弱勢群體融資難、融資貴問題。

在建設金融風險防范機制方面，支持設立證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金、保險保障基金，支持建立存款保險制度，打造了一張市場化的金融風險防護網，為投資者權益提供了有力保障。

在當前的形勢下，為了營造經濟穩(wěn)定增長的良好金融環(huán)境，財政部門將繼續(xù)支持金融體制改革，縱深推進現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設；同時，堅持底線思維，持續(xù)關注和防范金融信貸風險和企業(yè)債務風險，更好地發(fā)揮金融支持實體經濟的作用，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。