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江蘇省現(xiàn)行《江蘇省安全生產(chǎn)條例》于2005年3月頒布實施、2009年5月進行過修訂。在相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)要求等方面的規(guī)定，已經(jīng)滯后于新的《安全生產(chǎn)法》。省十二屆人大常委會第二十二次會議上，新的《江蘇省安全生產(chǎn)條例（草案）》提交一審。 江蘇省安監(jiān)局政策法規(guī)處處長蘇斌表示，促進江蘇省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，因此條例草案規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任”。這一規(guī)定將杜絕有些行業(yè)對于工程“一包了之”、以包代管，安全主體責(zé)任旁落的情況。“你首先不得承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位和人員，如果要承包轉(zhuǎn)包，必須要有安全生產(chǎn)協(xié)議。即使承包轉(zhuǎn)包后，還要對被包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮?！?/p> 考慮到行業(yè)主管部門較多，機構(gòu)存在調(diào)整變化的情況，為適時梳理有關(guān)職能部門的安全監(jiān)管范圍，有效解決職能交叉和監(jiān)管缺失的問題，《條例（草案）》授權(quán)由縣級以上地方人民政府依照法律、法規(guī)規(guī)定，確定部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。根據(jù)江蘇的特點，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量大，企業(yè)門類也多，所以安全生產(chǎn)的任務(wù)也比較重。草案在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作責(zé)任方面做了細化。 不過，數(shù)據(jù)顯示，全省49.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)沒有獨立運行，平均每個配備有編制的專職人員只有1.59名，人均監(jiān)管250家企業(yè)，基層安全監(jiān)管機構(gòu)能力存在短板。省人大財經(jīng)委的審議意見中表示，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的技術(shù)性很強，不是僅靠簡單增加一些人員就能擔負起。吸取昆山8·2事故暴露出的開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管力量不足、手段不強等教訓(xùn)，草案對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）按照級別規(guī)模做了分別規(guī)定，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及執(zhí)法職責(zé)。（王曉映） |