▲3月22日，國務(wù)院總理李克強在海南省三亞市歡迎來華出席瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議的泰國總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理通邢、緬甸副總統(tǒng)賽茂康和越南副總理范平明。新華社記者 李濤 攝

■ 標(biāo)志著打造面向和平與繁榮的瀾湄命運共同體的大船正式啟航

■ 對周邊外交來說，瀾湄合作充分體現(xiàn)中國睦鄰友好的巨大誠意

■ 對流域國家來說，瀾湄合作將提供一個更加密切的合作平臺

■ 對東盟來說，瀾湄合作將有助于消除其成員發(fā)展差距

■ 對地區(qū)合作來說，瀾湄合作并不是一個孤立的架構(gòu)，而是“一帶一路”的重要組成部分

■ 對全球發(fā)展來說，瀾湄合作是世界上首個率先響應(yīng)聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的《2015年后發(fā)展議程》的具體行動，將為南南合作發(fā)揮示范效應(yīng)

■ 附文：《透視瀾湄六國合作》

3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞舉行。會議主題是“共飲一江水，命運緊相連”，標(biāo)志著打造面向和平與繁榮的瀾湄命運共同體的大船正式啟航。

瀾湄合作機制是李克強總理在2014年11月的中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出的，至今不過一年半時間。然而，就在這短短的一段時間內(nèi)，六個流域國家已經(jīng)舉行了三次工作組會議、三次高官會和一次外長會議，為機制的建立進行了充分的準(zhǔn)備，打下了堅實的基礎(chǔ)。實際上，瀾滄江-湄公河流域的合作機制已經(jīng)有很多，其中一些已經(jīng)運行了二三十年。但無論從建設(shè)的效率還是流域國家的參與熱情上，瀾湄合作都可謂無與倫比。

這一機制之所以得到流域國家如此積極的反響和參與，與其鮮明的定位和特征是分不開的。

首先是務(wù)實性?，F(xiàn)有的其他瀾滄江-湄公河流域合作機制主要由國際機構(gòu)和域外大國主導(dǎo)，這些機制在促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展上也做了不少努力，但效果可能并不盡如人意。其中一個重要原因，就是規(guī)劃制訂和項目落實并非由流域國家掌握和主導(dǎo)，與其實際需求和期待存在差距。

與之相比，瀾湄合作則完全由流域國家組成，無論制定規(guī)劃還是設(shè)置項目，全都由六國通過平等協(xié)商，討論決定，直接反映各國的實際利益和需求，這將大大保證項目的效果和效率。瀾湄合作的務(wù)實性在早期收獲上體現(xiàn)得尤為突出。此次領(lǐng)導(dǎo)人會議上將宣布早期收獲清單，其中有些項目已經(jīng)開始實施，其余的也將在兩三年內(nèi)見到效果。

其次是全面性。瀾湄流域的發(fā)展是一個綜合性問題，自然條件多變、經(jīng)濟發(fā)展滯后、安全形勢不穩(wěn)、人員往來復(fù)雜，各種因素相互勾連，盤根錯節(jié)。因此，要解決瀾湄流域的發(fā)展問題，也必須進行全面性的合作，綜合治理，共同應(yīng)對。

瀾湄合作將致力于3個共同體的建設(shè)，與東盟共同體建設(shè)的政治安全、經(jīng)濟及社會人文等三大支柱對接：

第一，通過責(zé)任共同體，加強政治安全對話，不斷增進戰(zhàn)略互信，維護地區(qū)和平穩(wěn)定；

第二，通過利益共同體，大力推進經(jīng)貿(mào)合作，夯實共同利益基礎(chǔ)，促進各國發(fā)展繁榮；

第三，通過人文共同體，積極推進民生建設(shè)，加強人民友好交流，促進各界和諧共處。

通過三個共同體的建設(shè)，六國將實現(xiàn)全面合作，從根本上消除發(fā)展的問題和障礙。

再次是開放性。作為中國-東盟合作的一個部分，瀾湄合作是對“10+1”機制的有力補充，也將奉行中國和東盟一貫堅持的“開放的地區(qū)主義”精神，絕不是一個排他、封閉的小圈子。正如外交部劉振民副部長在瀾湄合作高官會上所強調(diào)的，這一機制將堅持開放包容理念，與現(xiàn)有次區(qū)域合作機制相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，加強經(jīng)驗交流。這樣可以進一步增強瀾湄合作的靈活性和生命力，為流域國家提供更多的合作資源和發(fā)展機會。

正是因為具有如此鮮明的定位和特征，可以預(yù)期，瀾湄合作的建立和發(fā)展將在多個層面上為和平與發(fā)展做出重要貢獻。

對周邊外交來說，瀾湄合作將充分體現(xiàn)中國睦鄰友好的巨大誠意。為了推動瀾湄合作順利落實，中國將采取一些具體的舉措，包括：

提供資金支持，比如中國在氣候大會上提出將出資21億美元，其中的一部分用于瀾湄；

人力資源支持，比如與其他流域國家開展培訓(xùn)合作及為其提供留學(xué)生名額；

將在扶貧等流域國家最急需的方面重點提供幫助，領(lǐng)導(dǎo)人會議將發(fā)表相關(guān)的文件和項目清單。

最近，中國與其他流域國家密切合作，共同抵抗厄爾尼諾造成的大旱，取得了顯著成效。

中國的巨大誠意，進一步堅定了其他成員對瀾湄合作的信心。

對流域國家來說，瀾湄合作將提供一個更加密切的合作平臺，促進關(guān)系的全面發(fā)展。瀾湄合作的一個重要理念是流域國家的共建、共商、共享，通過在各領(lǐng)域的全面合作將瀾湄流域建成一個密不可分的命運共同體，共同促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。通過各領(lǐng)域的合作，流域國家可以在政治上增信釋疑、在經(jīng)濟上共同發(fā)展、在安全上共促穩(wěn)定、在人文上深化交流。

對東盟來說，瀾湄合作將有助于消除其成員發(fā)展差距。東盟國家間的發(fā)展水平相差懸殊，新加坡的人均GDP幾乎是緬甸的50倍。這既是東盟合作的突出特點，也是東盟共同體建設(shè)的一大“短板”。東盟中發(fā)展最為滯后的越、老、柬、緬四國，恰好全都是瀾湄流域國家。因此，在東盟共同體建設(shè)進行到緊要關(guān)頭之際，瀾湄合作的成立將大大推動這些“后進”東盟成員的發(fā)展，為東盟一體化進程貢獻力量。

對地區(qū)合作來說，瀾湄合作將發(fā)揮重要的促進作用。瀾滄江-湄公河流域國家都是海上和陸上絲綢之路的沿線國，也是中國打造亞洲命運共同體、推進“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。因此，瀾湄合作并不是一個孤立的架構(gòu)，而是“一帶一路”的重要組成部分。它將與“一帶一路”構(gòu)想下的其他合作機制及合作平臺相互聯(lián)通，共享資源，促進東亞乃至亞太地區(qū)合作的發(fā)展。

對全球發(fā)展來說，瀾湄合作將為南南合作發(fā)揮示范效應(yīng)。瀾湄合作由六個發(fā)展中國家組成，是探索和推進南南合作的有效平臺，是世界上首個率先響應(yīng)聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的《2015年后發(fā)展議程》的具體行動。中國和其他流域國家一直致力于南南合作，推動聯(lián)合國2030議程，在瀾湄合作機制下有望凝聚更強大的力量，將其打造成南南合作的新典范。

“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無限，共飲一江水?！睘憸娼?湄公河把流域六國的命運緊緊聯(lián)系在一起，瀾湄合作機制建立后，將進一步把流域國家融為一個并肩合作、攜手發(fā)展的命運共同體。（文/唐奇芳 刊于《瞭望》2016年第12期）

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透視瀾湄六國合作

“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無限，共飲一江水”。這首感人肺腑的詩篇，情真意切地反映了瀾滄江-湄公河流域六國的共同命運與共同愿景。瀾滄江－湄公河流域各國利益交融，命運與共。3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南省三亞市舉行，瀾湄合作機制即將翻開新篇章。

瀾滄江-湄公河發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山脈，流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南六國，在越南胡志明市注入南海，是世界第六長、亞洲第三長河流，被譽為“東方多瑙河”。瀾滄江-湄公河干流全長約4880公里，流域面積約80萬平方公里，90多個民族依河而居，流域總?cè)丝诩s3.26億。

一江連六國

起源于青海唐古拉山的瀾滄江，流經(jīng)西藏、云南，穿越高山峽谷，從我國西雙版納出境后稱為湄公河，先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，共4880公里，最后流入南海。一江連六國，瀾滄江-湄公河既是聯(lián)系瀾湄六國的天然紐帶，也是沿岸人民世代繁衍生息的搖籃，孕育了瀾湄國家各具特色而又相親相近的文化，形成了各國間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟與人文聯(lián)系。

瀾滄江-湄公河地區(qū)資源豐富，流域面積為79.5萬平方公里、人口達3.26億。近年，這一區(qū)域年均經(jīng)濟增速近7%，成為亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。但由于歷史原因，湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚，人均GDP僅2800多美元，工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠，各國以合作促發(fā)展意愿強烈。

上世紀(jì)90年代以來，瀾湄流域區(qū)域合作機制逐漸多元化，目前已有瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟－湄公河流域開發(fā)合作、湄公河委員會等合作機制。其中，中國一直積極參與和大力推進的“瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”，對促進次區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的作用。

多邊合作機制建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要協(xié)調(diào)各方意見，達成一致才行動，因此一些多邊機制往往程序繁雜、進展緩慢。但瀾滄江-湄公河合作機制從提出倡議，到籌建規(guī)劃，再到啟動合作，僅用了一年多時間。2014年11月，李克強總理在第17次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議建立瀾滄江-湄公河合作機制，得到湄公河各國積極響應(yīng)。2015年11月，瀾滄江-湄公河流域六國在云南景洪舉行首次外長會議，瀾湄合作機制正式建立。

云南省瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任施朝秉認為，瀾滄江－湄公河合作機制的建立正當(dāng)其時，順應(yīng)了區(qū)域發(fā)展的需要。

外交部門介紹，流域六國在瀾湄合作機制籌建過程中，展現(xiàn)出高效的協(xié)調(diào)行動、緊迫的合作意愿、包容的協(xié)商態(tài)度、和諧的互動氣氛，這些特點或許未來將成為獨具特色的“瀾湄合作文化”的雛形。在區(qū)域一體化新形勢下，瀾湄國家深化合作，既有強烈的內(nèi)在需求，更有充分的現(xiàn)實條件，可以說順應(yīng)潮流、順乎民意。

就歷史淵源而言，中國與湄公河五國傳統(tǒng)上就是好鄰居、好伙伴。從現(xiàn)實條件而論，中國與湄公河五國都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治上高度信任；邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈，將六方主要經(jīng)濟區(qū)、發(fā)展資源緊密連接，開展合作優(yōu)勢突出。同時各方面臨氣候變化、自然災(zāi)害、跨境傳染病、跨國犯罪等挑戰(zhàn)，需要攜手應(yīng)對。

合作“高開且高走”

外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會上表示，為照顧流域國家的關(guān)切，中國政府決定克服自身困難，盡最大可能作出努力，自3月15日至4月10日通過中方境內(nèi)景洪水電站對下游實施應(yīng)急補水，此舉將惠及老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南等國，希望能夠?qū)徑庀掠魏登橛兴鶐椭?/p>

瀾湄合作堅持務(wù)實導(dǎo)向，采用政府引導(dǎo)、多方參與、項目為本的模式。在瀾湄合作首次外長會上，各方圍繞水資源、環(huán)保等提出一批合作項目，項目經(jīng)過各國相關(guān)領(lǐng)域部門認真論證。來自外交部門的消息稱，有些項目已在落實，有些正在加緊協(xié)商規(guī)劃。

瀾湄合作首次外長會期間，越南副總理兼外長范平明對王毅外長說，從河內(nèi)到景洪直線距離一千多公里，乘飛機卻要兩次中轉(zhuǎn)、費時12小時。令人欣喜的是，僅隔一個月，河內(nèi)至昆明直航開通，一個多小時就可到達。有分析人士預(yù)期，隨著互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，“瀾湄一日生活圈”未來不是夢想。

在中國公共外交協(xié)會副會長馬振崗看來，瀾湄合作最大的特點就是“項目帶動”，非常務(wù)實，符合六國的實際和需要。

記者了解到，早在2013年，連接中國、老撾、泰國的昆明至曼谷公路全線貫通。去年，中老鐵路、中泰鐵路啟動，連接瀾湄國家的泛亞鐵路中線呼之欲出。

去年，瀾湄首次執(zhí)法安全部長會議舉行。各方一致表示，推動湄公河流域執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作升級轉(zhuǎn)型。至今，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已連續(xù)開展了43次。據(jù)不完全統(tǒng)計，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已在中國關(guān)累至泰國清盛航段成功處置商船擱淺、觸礁、沉沒事故137起，救助船員286人，打撈沉船12艘，安全轉(zhuǎn)移貨物3960噸。

中國國際問題研究院副院長阮宗澤認為，瀾湄合作啟動短短三個多月后就能召開領(lǐng)導(dǎo)人會議，這本身就是重要成果?！爸袊弯毓恿饔蛭鍑嬖讵毺氐牡鼐壗咏?，為瀾湄合作機制提供了高起點。務(wù)實的具體項目合作又會產(chǎn)生正面效應(yīng)，增進中國與東盟國家不可分割的關(guān)系?！彼f。

合作“接地氣”命運共相連

各方共識透露出強烈信號：瀾湄合作是流域六國根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機制，是六國共商、共建、共享的平臺。六國雖然國情不同，但在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等方面都有共同的合作需求，有較強的互補優(yōu)勢。各國在瀾湄合作機制中地位平等，秉持協(xié)商一致、平等互利等原則，根據(jù)實際情況和需求共同規(guī)劃合作，建設(shè)互利互惠、合作共贏的瀾湄國家命運共同體。

2015年11月，瀾湄合作首次外長會發(fā)表了《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報》，宣布啟動瀾湄合作進程。各方就瀾湄合作未來方向和機制架構(gòu)等達成廣泛共識，一致同意加強政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點領(lǐng)域合作，現(xiàn)階段重點在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先方向開展合作。

3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議將在海南三亞舉行。應(yīng)李克強總理邀請，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南五國領(lǐng)導(dǎo)人將出席會議。六國將就推進瀾滄江－湄公河合作機制建設(shè)、加強次區(qū)域國家全方位合作、促進地區(qū)一體化進程等深入交換意見。

專家認為，隨著合作的深化，瀾湄合作涉及領(lǐng)域更加全面，也更加接地氣。外交部提供的資料顯示，在加強產(chǎn)能合作方面，瀾湄合作將發(fā)展跨境經(jīng)濟，通過工業(yè)園區(qū)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。中國愿發(fā)揮鐵路、電力、電子、能源、機械等領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)勢，幫助湄公河國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。“中國在湄公河國家投資建設(shè)的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等是瀾湄跨境經(jīng)濟合作的示范項目，是企業(yè)投資興業(yè)的成功范例?！?/p>

瀾湄合作因水而生，將積極開展水資源合作，科學(xué)開發(fā)瀾湄水電資源，建立瀾湄水資源合作中心，共享河流信息資料，共同保護沿河生態(tài)資源，讓瀾湄沿岸民眾更好地“靠水吃水”。農(nóng)業(yè)合作方面，中國與湄公河國家已在種植、良種培育、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域開展了廣泛合作，中國的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交稻、湄公河國家新鮮的熱帶水果為各國民眾所熟知。未來，瀾湄各國將重點開展農(nóng)業(yè)合作平臺、減貧能力提升與減貧示范點建設(shè)，幫助各國民眾提高收入。

瀾湄合作還要進一步促進各國旅游、文化、體育往來，舉辦瀾湄文化藝術(shù)節(jié)、青年專才培養(yǎng)與交流活動等。中國還將實施“光明行計劃”，為湄公河國家白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)。“瀾湄合作將成為東亞地區(qū)富有活力、親切生動的風(fēng)景線?！?/p>

推動合作項目盡早“落地”

作為與緬甸、老撾、越南接壤的云南省，目前已基本建成東、中、西三個方向連接湄公河流域國家的高等級公路，鐵路、航空、水運等綜合運輸體系不斷推進；湄公河流域五國成為云南對外貿(mào)易和云南企業(yè)境外投資最主要的區(qū)域；中緬油氣管道于2013年秋建成投產(chǎn)，2014年輸入云南境內(nèi)天然氣達36億立方米。

云南省委書記李紀(jì)恒表示，云南省將始終以真誠的情感、堅定的信念、務(wù)實的舉措，踐行好親、誠、惠、容的周邊外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，增進彼此互信和互利合作，架起區(qū)域繁榮穩(wěn)定的橋梁，當(dāng)好和平發(fā)展的使者。

瀾湄合作將成為發(fā)展中國家合作的典范，各界看好瀾湄合作前景。多位專家認為，當(dāng)前最重要的是，盡快啟動一批最能見效且符合六國利益的瀾湄合作早期收獲項目，以項目來深化合作。

中國建筑股份有限公司河內(nèi)代表處負責(zé)人王貴軍期待，瀾湄合作能給企業(yè)帶來更多商機，“我們應(yīng)該有更多機會參與區(qū)域大項目，特別是‘一帶一路’倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施項目，希望合作項目盡早‘落地’?！?/p>

阮宗澤認為，中國在瀾湄合作上做了很多努力，尊重并強化東盟國家的中心地位，以實際行動表明誠意。他建議，不斷做大瀾湄合作的“蛋糕”，“當(dāng)前世界經(jīng)濟不景氣，誰也無法獨善其身，合作的實惠實實在在?！?/p>

施朝秉說，瀾湄合作充分體現(xiàn)了開放包容，在多項合作機制下瀾湄合作可因事而宜發(fā)揮好多平臺作用。云南大學(xué)東南亞研究所所長盧光盛說，瀾湄合作不會替代原有機制，而是新的補充、新的嘗試。“瀾湄合作將結(jié)合‘一帶一路’，在中南半島等區(qū)域發(fā)揮更大的作用。”盧光盛告訴記者，瀾湄合作機制下，中國將更為積極地發(fā)揮資金、市場、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的優(yōu)勢，深化區(qū)域合作。

有人將瀾湄合作比作一棵充滿朝氣的“藍莓”。我們期待，這棵“藍莓”茁壯成長，結(jié)出甜美的果實?。?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">記者丨楊躍萍 白靖利 刊于《瞭望》2016年第12期）