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慈善法于3月16日在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過(guò)，針對(duì)慈善法實(shí)施有關(guān)問(wèn)題，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。 問(wèn)：請(qǐng)介紹慈善法出臺(tái)的重大意義。 答：慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是我國(guó)慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。慈善法的出臺(tái)，是我國(guó)慈善事業(yè)邁入法治化軌道的標(biāo)志，將成為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大，影響深遠(yuǎn)。慈善法的出臺(tái)將為規(guī)范慈善活動(dòng)有序運(yùn)行、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供根本的法治保障，為完善社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國(guó)提供重要的制度規(guī)范，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)力量，為傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。 問(wèn)：慈善法將對(duì)我國(guó)的慈善事業(yè)起到怎樣的推動(dòng)作用？ 答：在我看來(lái)，這個(gè)推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是引領(lǐng)作用。慈善法明確指出，慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的包括扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，以及救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)科教文衛(wèi)體育發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等活動(dòng)在內(nèi)的公益活動(dòng)。國(guó)家對(duì)這些活動(dòng)予以保護(hù)和促進(jìn)。 二是促進(jìn)作用。慈善法對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提出了詳盡的促進(jìn)措施。如，在宏觀政策方面明確提出，國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策；在慈善活動(dòng)用地方面明確提出，開(kāi)展扶貧濟(jì)困扶老助殘等慈善活動(dòng)，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；在慈善稅收優(yōu)惠方面明確提出，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；在捐贈(zèng)方面明確提出，捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用等等。 三是規(guī)范作用。慈善法設(shè)專(zhuān)章對(duì)慈善組織等慈善活動(dòng)主體明確了法律地位和權(quán)利義務(wù)，對(duì)慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)等慈善領(lǐng)域已知存在的許多問(wèn)題一一回應(yīng)，對(duì)慈善信托這個(gè)一直以來(lái)沒(méi)有解決的落地問(wèn)題也設(shè)了專(zhuān)章規(guī)定。尤其明確了民政部門(mén)為慈善工作的行政主管機(jī)關(guān)，并對(duì)如何監(jiān)管慈善活動(dòng)有了比較詳細(xì)的規(guī)定。 問(wèn)：近年來(lái)，慈善事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新現(xiàn)象有哪些？ 答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道，處于較快發(fā)展時(shí)期，發(fā)揮了積極作用。全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織中，有相當(dāng)數(shù)量致力于開(kāi)展扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等慈善活動(dòng)。慈善法制建設(shè)和支持政策不斷完善，包括社區(qū)志愿者組織在內(nèi)的多元化志愿服務(wù)組織體系基本形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)量2014年突破千億，建立的慈善項(xiàng)目達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)，受益人群每年達(dá)數(shù)千萬(wàn)人。 近年來(lái)，慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是慈善捐贈(zèng)的主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)慈善意識(shí)的提升，來(lái)自公眾的個(gè)人捐贈(zèng)近年來(lái)也呈穩(wěn)步增加趨勢(shì)，捐贈(zèng)主體由企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向個(gè)人。二是慈善捐贈(zèng)標(biāo)的日趨多樣性，已經(jīng)擴(kuò)大到股權(quán)、有價(jià)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物。三是慈善方式層出不窮。傳統(tǒng)的慈善方式以捐款捐物為主要表現(xiàn)形式，現(xiàn)在是捐時(shí)間、捐服務(wù)、捐思想、捐點(diǎn)子，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、慈善眾籌、社區(qū)動(dòng)員、慈善信托等新型慈善方式。四是社會(huì)對(duì)慈善組織的公信力透明度的要求越來(lái)越高。從近幾年來(lái)有關(guān)慈善事件引發(fā)的輿情來(lái)看，但凡影響慈善組織公信力或者不透明的運(yùn)作，或者褻瀆慈善的行為和言論都不能被社會(huì)所容忍。 問(wèn)：請(qǐng)介紹慈善法的調(diào)整范圍和主要內(nèi)容。 答：關(guān)于法律的調(diào)整范圍。慈善法以促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果為宗旨,不僅規(guī)范慈善活動(dòng)，同時(shí)明確政府在監(jiān)管和促進(jìn)等方面的責(zé)任，保障和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)。明確規(guī)定自然人、法人和其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)以及慈善有關(guān)的活動(dòng)適用慈善法，是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合慈善活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，廣義界定慈善活動(dòng)，規(guī)定慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、防止污染和保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)。 關(guān)于法律的主要內(nèi)容。慈善法共12章、112條，法律框架包括總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等十二個(gè)部分。具體而言，慈善法主要規(guī)定了以下十一個(gè)方面的內(nèi)容：1.明確了慈善活動(dòng)的定義和范圍；2.建立了慈善組織登記認(rèn)定制度；3.明確了開(kāi)展慈善募捐的主體范圍；4.鼓勵(lì)和規(guī)范慈善捐贈(zèng)；5.專(zhuān)章規(guī)定了慈善信托；6.規(guī)范了慈善組織財(cái)產(chǎn)使用管理；7.將志愿服務(wù)納入慈善立法；8.強(qiáng)化了信息公開(kāi)義務(wù)和責(zé)任；9.完善了慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠政策等促進(jìn)措施；10.打造了全方位綜合監(jiān)管體系；11.構(gòu)建了全面系統(tǒng)的法律責(zé)任規(guī)范。 問(wèn)：慈善法出臺(tái)后，民政部門(mén)將采取哪些貫徹落實(shí)的措施？ 答：法的生命力在于實(shí)施。各級(jí)民政部門(mén)將按照中央要求，從共享發(fā)展成果的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把慈善法規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)以法促善、依法行善的新局面。 一是抓緊做好宣傳工作。我們將按照全國(guó)人大的工作部署，加大宣傳教育力度，為慈善法的正確貫徹實(shí)施營(yíng)造良好輿論環(huán)境。通過(guò)深入宣傳慈善法，使廣大干部群眾知法懂法守法，增強(qiáng)依法行善的意識(shí)和能力。 二是抓緊組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我們將采取得力措施，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大民政干部職工深刻領(lǐng)會(huì)慈善法的重要意義和基本原則，熟練掌握慈善法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。 三是抓緊制定配套規(guī)定。我們將組織專(zhuān)門(mén)力量，配合國(guó)務(wù)院法制辦和其他部門(mén)，做好慈善法配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定工作，確保法律規(guī)定的制度和要求落到實(shí)處。 四是抓緊完善工作機(jī)制。我們將抓緊健全相關(guān)工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力和水平，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，完善人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，滿(mǎn)足慈善工作需要。 問(wèn)：慈善法在解決慈善組織的界定、準(zhǔn)入、管理等方面有哪些規(guī)定？ 答：慈善法是第一次從法律層面明確了慈善組織的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)，解決了過(guò)去沒(méi)有解決的很多問(wèn)題。 一是在慈善組織界定上。慈善法從依法成立、以慈善為宗旨、非營(yíng)利屬性、獨(dú)立主體地位等多個(gè)基本屬性入手，很好地界定了慈善組織的定義和條件。還明確了慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，厘清了慈善組織與社會(huì)組織現(xiàn)有的三種形式的關(guān)系。 二是在慈善組織的準(zhǔn)入上。慈善法通過(guò)明確慈善組織的設(shè)立條件和程序，進(jìn)一步鼓勵(lì)興辦慈善組織。今后，新成立的慈善組織具備了法定條件就可以向民政部門(mén)申請(qǐng)登記。已經(jīng)成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（就是過(guò)去所說(shuō)的民辦非企業(yè)單位）也可以由民政部門(mén)認(rèn)定為慈善組織。同時(shí)，公開(kāi)募捐的慈善組織范圍也適當(dāng)擴(kuò)大了，由過(guò)去主要限于公募基金會(huì)和少數(shù)社會(huì)團(tuán)體，擴(kuò)大到符合條件的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 三是在慈善組織的管理上。針對(duì)以往慈善組織自律機(jī)制不健全，資金募集和使用不夠透明，還有少數(shù)組織有商業(yè)化、營(yíng)利化傾向，以及政府事中事后監(jiān)管不到位、社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制不健全等公眾關(guān)心的問(wèn)題，這次在立法中都有了回應(yīng)。在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，規(guī)范了慈善組織內(nèi)部治理，明確了民政部門(mén)對(duì)慈善工作的主管責(zé)任，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)了行業(yè)自律，體現(xiàn)了“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路。 問(wèn)：慈善法在哪些方面回應(yīng)了慈善組織的訴求？民政部門(mén)作為主管部門(mén)將怎樣落實(shí)？ 答：就慈善組織自身訴求而言，由于各慈善組織的資金規(guī)模、活動(dòng)領(lǐng)域、運(yùn)作方式不盡相同，因此，訴求不盡一致，但訴求較多的大體有以下幾類(lèi)：一是認(rèn)為慈善活動(dòng)年度支出比例和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，特別是對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較小的慈善組織，管理成本的限制過(guò)嚴(yán)會(huì)影響到組織的生存和發(fā)展；二是對(duì)稅收優(yōu)惠為核心的一系列國(guó)家扶持政策呼聲強(qiáng)烈；三是要求多慈善的正面宣傳鼓勵(lì)，目前負(fù)面宣傳太多。在這三個(gè)方面，慈善法都有比較好的回應(yīng)。 首先，在慈善活動(dòng)支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)上，慈善法既考慮到慈善組織多樣化的特點(diǎn)，又考慮到捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的要求，采用了強(qiáng)制性與靈活性相結(jié)合的辦法。既對(duì)公眾最為關(guān)切的公開(kāi)募捐的基金會(huì)直接做出規(guī)定，“開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十”；又對(duì)其他大多數(shù)慈善組織的有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)給民政部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，按照引導(dǎo)督促慈善組織“高效運(yùn)用，厲行節(jié)約”的原則制定具體制度。對(duì)慈善組織的管理費(fèi)用超出百分之十的，允許慈善組織“報(bào)告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)如實(shí)說(shuō)明情況”。 其次，在稅收優(yōu)惠等扶持政策方面，慈善法以專(zhuān)章做出規(guī)定，明確了慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人這三類(lèi)慈善活動(dòng)主要參與主體享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；明確了對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)要實(shí)行更特殊的優(yōu)惠；通過(guò)允許企業(yè)捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除，進(jìn)一步鼓勵(lì)了企業(yè)向慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)。慈善法還明確要求政府應(yīng)當(dāng)向慈善組織提供慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助，要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)。 第三，在慈善事業(yè)正面宣傳方面，慈善法建立了相關(guān)的制度。明確規(guī)定，“國(guó)家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)”；“國(guó)家建立慈善表彰制度，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織”予以表彰；還將每年9月5日確定為“中華慈善日”。 下一步的工作，一是抓好這個(gè)法律的學(xué)習(xí)貫徹工作，準(zhǔn)確掌握法律精神實(shí)質(zhì)；做好法律實(shí)施，讓這部好法惠及社會(huì)惠及民生。慈善法定于2016年9月1日施行，緊接著就是我國(guó)第一個(gè)“中華慈善日”，民政部將做好全民參與慈善的組織和動(dòng)員，借普及慈善法之機(jī)在全社會(huì)傳播慈善意識(shí)。同時(shí)，我們要持續(xù)不斷地推進(jìn)慈善文化進(jìn)入課堂，慈善人才培養(yǎng)進(jìn)入高校，慈善理論研究大力開(kāi)展，慈善的好人好事通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等在社會(huì)上廣為傳播，為慈善組織和慈善事業(yè)的培育發(fā)展?fàn)I造健康的氛圍。 二是做好有關(guān)法規(guī)政策的配套制定工作。按照慈善法的授權(quán)，我們要重點(diǎn)做好慈善活動(dòng)支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)慈善法的指導(dǎo)思想，充分考慮慈善組織不同的組織類(lèi)型、規(guī)模能力和運(yùn)作特點(diǎn)，做好、做實(shí)制度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)并盡快出臺(tái)。我們還要積極推動(dòng)扶持政策的出臺(tái)，除了繼續(xù)配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局落實(shí)稅收優(yōu)惠，還要與有關(guān)部門(mén)一起積極探索慈善法首次提出的國(guó)家為慈善事業(yè)提供金融支持政策支持，以及在用地、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的優(yōu)惠。 問(wèn)：如何推動(dòng)慈善組織信息及時(shí)、有效公開(kāi)，讓公眾更滿(mǎn)意？ 答：慈善法高度重視信息公開(kāi)工作，這方面規(guī)定較多較全，概括起來(lái)就是“一個(gè)制度、一個(gè)平臺(tái)、三類(lèi)公開(kāi)、兩項(xiàng)告知”，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。一個(gè)制度，是要求縣級(jí)以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。一個(gè)平臺(tái)，是要求各級(jí)民政部門(mén)各自在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上向社會(huì)公開(kāi)慈善信息。三類(lèi)公開(kāi)，即政府、慈善組織、具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織都有各自的信息公開(kāi)義務(wù)。政府要公開(kāi)在對(duì)慈善組織進(jìn)行登記管理等行政行為中獲取的慈善信息；慈善組織要公開(kāi)組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員等信息，要公開(kāi)年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織還要定期向社會(huì)公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。兩項(xiàng)告知，即對(duì)捐贈(zèng)人、受益人的告知。慈善組織開(kāi)展定向募捐的，要向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。慈善組織提供慈善服務(wù)，要向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。 民政部門(mén)將貫徹慈善法上述要求，盡快推動(dòng)建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，并制定慈善組織信息公開(kāi)的具體辦法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的引導(dǎo)和規(guī)范，在監(jiān)督檢查和等級(jí)評(píng)估中重點(diǎn)檢查慈善組織履行信息公開(kāi)義務(wù)的情況。對(duì)于那些不報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)信息的慈善組織，也要依法嚴(yán)厲查處。如果依法去做了，相信公眾會(huì)滿(mǎn)意的。 問(wèn)：慈善組織稅收優(yōu)惠政策如何更好地落地？ 答：慈善法出臺(tái)之前，相關(guān)稅法先后規(guī)定了對(duì)慈善捐贈(zèng)和慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，民政部配合財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)了一系列具體規(guī)定，已經(jīng)初步建立了慈善組織捐贈(zèng)稅前扣除、所得稅減免、進(jìn)口稅收減免等稅收優(yōu)惠制度。比如說(shuō)，企業(yè)捐贈(zèng)通過(guò)具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，可以從其當(dāng)期應(yīng)納稅所得額中扣除。但是企業(yè)如果捐的多了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年利潤(rùn)總額12%，能夠享受的優(yōu)惠就顯得不足了。另外，對(duì)于慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人的優(yōu)惠在整體上沒(méi)有形成統(tǒng)一制度，對(duì)扶貧濟(jì)困這樣更需要國(guó)家扶持的慈善領(lǐng)域還沒(méi)有特殊的傾斜政策。 這次慈善法完善稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。二是為落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，明確國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。三是明確了企業(yè)慈善捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)制度。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這些制度安排，能夠極大地推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。 為了使上述涉及慈善組織的稅收優(yōu)惠政策真正落地，民政部門(mén)將積極配合財(cái)稅等有關(guān)部門(mén)，做好幾方面的工作。首先，做好頂層設(shè)計(jì)。研究在慈善法和現(xiàn)有稅法框架下，按照財(cái)稅體制改革的整體要求，推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)慈善組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管的指導(dǎo)性意見(jiàn)，分層分步地推進(jìn)和完善慈善組織稅收優(yōu)惠政策。確立利用稅收來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織發(fā)展、強(qiáng)化稅收杠桿作用的指導(dǎo)思想。其次，完善現(xiàn)有稅收政策體系。根據(jù)慈善組織在辦理稅收優(yōu)惠有關(guān)事項(xiàng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，在公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定、非營(yíng)利組織自身收入免稅資格認(rèn)定等現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有稅收政策體系，建立和完善原則清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、易于操作、便于監(jiān)管的慈善組織稅收政策體系，并按照慈善法的規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)新的稅收優(yōu)惠。第三，建立政府綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全財(cái)政、稅務(wù)、民政等多部門(mén)聯(lián)合的信息共享和綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)、活動(dòng)、內(nèi)部治理、信息公開(kāi)的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。 問(wèn)：規(guī)范慈善組織開(kāi)展慈善募捐和慈善捐贈(zèng)，以及在管理運(yùn)用好慈善財(cái)產(chǎn)方面，民政部門(mén)和慈善組織應(yīng)當(dāng)做好哪些工作？ 答：對(duì)慈善組織而言，一是要依法開(kāi)展公開(kāi)募捐。慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格，按照規(guī)定的區(qū)域和方式開(kāi)展募捐活動(dòng)。在開(kāi)展募捐活動(dòng)前，要把募捐方案向民政部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。在募捐活動(dòng)的過(guò)程中和結(jié)束后，要向社會(huì)公開(kāi)募捐情況和募得款物使用情況。二是要做好慈善捐贈(zèng)接受。慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，捐贈(zèng)人要求簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂。三是要妥善管理好慈善財(cái)產(chǎn)。慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。四是要根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的。慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支。五是要做好保值增值。慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織在重大投資決策上要履行好法定的決策程序；政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資；慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得再慈善組織投資的企業(yè)兼職或領(lǐng)取報(bào)酬。 對(duì)于民政部門(mén)而言，一是要為慈善組織開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、管理好財(cái)產(chǎn)、提供好服務(wù)創(chuàng)造條件。在慈善法出臺(tái)后，民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照法律授權(quán)和貫徹落實(shí)慈善法的需要，制定慈善組織公開(kāi)募捐資格的認(rèn)定管理制度、慈善組織慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、慈善組織保值增值具體辦法等配套政策。二是監(jiān)管好慈善組織的各類(lèi)活動(dòng)。各級(jí)民政部門(mén)在監(jiān)督檢查、評(píng)估工作、年度報(bào)告和其他信息公開(kāi)中，要加大對(duì)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管力度。三是做好信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，讓好的組織受到表?yè)P(yáng)，讓差的組織受到批評(píng)。 問(wèn)：如何依法開(kāi)展好慈善信托工作？ 答：慈善法設(shè)專(zhuān)章規(guī)定慈善信托，不僅能夠彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行制度中存在資金保值增值難、慈善組織成立標(biāo)準(zhǔn)高的不足，更有利于引導(dǎo)社會(huì)的慈善熱情，有助于慈善資源的合理分配及利用，對(duì)慈善事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。 做好慈善信托工作，關(guān)鍵在兩個(gè)方面： 一是要學(xué)好法律規(guī)定，吃透法律規(guī)定，規(guī)范業(yè)界開(kāi)展慈善信托工作。慈善法對(duì)慈善信托設(shè)專(zhuān)章共七條規(guī)定，涵括慈善信托的定義、慈善信托備案和受托人的規(guī)定、受托人的信義義務(wù)及監(jiān)察人制度等等。法律明確規(guī)定，對(duì)慈善信托其他方面本章沒(méi)有規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)信托法》的有關(guān)規(guī)定。因此，民政部作為法律授權(quán)的慈善信托管理機(jī)關(guān)，依法做好慈善信托工作，關(guān)鍵在于知法懂法用法，不僅要學(xué)好慈善法，還要學(xué)好其他相關(guān)法律；不僅要知道條文規(guī)定，還要理解為什么要這么規(guī)定，規(guī)定的目的是什么。只有達(dá)到這個(gè)程度，才能保證我們用好它。部里已經(jīng)部署開(kāi)展面向民政系統(tǒng)關(guān)于慈善信托的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就是要從思想上、理論上、行動(dòng)上幫助民政系統(tǒng)公務(wù)人員更好履職，更好為慈善事業(yè)服務(wù)。 二是要制定好慈善法慈善信托專(zhuān)章的配套法律法規(guī)及相關(guān)政策。慈善信托需要研究的問(wèn)題很多，我們可以預(yù)判，慈善信托經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也很多，這就需要我們認(rèn)真思考，及時(shí)總結(jié)，不失時(shí)機(jī)地制定法律和出臺(tái)政策予以規(guī)范。根據(jù)工作安排，今年，我們會(huì)有選擇的開(kāi)展慈善信托的試點(diǎn)工作。明年，我們將制定出臺(tái)有關(guān)慈善信托的備案管理辦法，同時(shí)，關(guān)于慈善信托備案后享受的稅收優(yōu)惠政策，也要一并研究，盡快制定。 |