3月23日，瀾滄江─湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞舉行。隨著“六水合一”儀式的進行，宣告瀾滄江—湄公河合作機制正式啟動。此次瀾湄合作機制的建立兼具“速”與“質(zhì)”，特色鮮明，為次區(qū)域合作塑造了良好的示范效應(yīng)。

一是快。瀾湄合作從2014年11月李克強總理提出倡議到籌建規(guī)劃，再到今天啟動合作，僅用時一年有余。鑒于一般情況下多邊合作機制的建立是一項需經(jīng)過多輪磋商、協(xié)調(diào)及框架設(shè)計的系統(tǒng)、復(fù)雜的長期工程；相較而言，此次瀾湄合作的建立可謂“神速”。

二是準(zhǔn)。第一，時機準(zhǔn)。近年來，由于受全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的影響，區(qū)域內(nèi)國家發(fā)展均面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、湄公河委員會（MRC）、東盟-湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）等現(xiàn)有合作機制在合作領(lǐng)域、合作協(xié)調(diào)性等層面的局限性亦日益顯現(xiàn)，已難以滿足當(dāng)前區(qū)域內(nèi)國家穩(wěn)定發(fā)展的需求，而瀾湄合作機制的提出可謂應(yīng)時應(yīng)景。第二，合作的框架和內(nèi)容準(zhǔn)。瀾湄合作確定了“3+5+3”的合作框架及支撐體系，即政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大合作支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先合作方向，政策、金融、智力三個支撐體系。特別是隨著區(qū)域經(jīng)濟合作的推進，近段時期來，區(qū)域內(nèi)的跨國犯罪、航行安全、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)日漸突出，依靠單一國家或二、三個國家解決顯然不現(xiàn)實，而瀾湄合作機制中政治安全領(lǐng)域的合作正好“對癥下藥”，六國可通過信息共享、海事合作、共同制定應(yīng)急體系等途徑有效解決該層面的困境。最后，定位準(zhǔn)。瀾湄合作機制的兼容開放決定其不僅與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）等既有機制的并行不悖，同時也可通過與中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的縱深互補，將有力促進中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的建設(shè)、促進“一帶一路”建設(shè)。

三是穩(wěn)。瀾湄合作提出至今，已經(jīng)舉行了3次高官會、3次工作組會、1次外長會、1次領(lǐng)導(dǎo)人會。自下而上為瀾湄合作提供了多層次的支撐架構(gòu)體系，為今后六國合作的機制傳遞即從頂層設(shè)計、到規(guī)劃制定、到具體的項目實施建立了高效穩(wěn)定的落實機制。

四是實。目的實，瀾湄合作旨在促進各成員國經(jīng)濟社會發(fā)展和可持續(xù)增長，推進東盟共同體建設(shè)和一體化進程，而最終目的是落實在造福地區(qū)民眾即讓區(qū)域內(nèi)的民眾有工作崗位、有收入，正如李克強總理所言“我們發(fā)展的根本目的是要讓人民過上好日子”。另外，項目實。瀾湄合作依托項目推進，就“要以項目說話”。當(dāng)前，瀾湄合作已啟動了中鐵鐵路、越南龍江工業(yè)園區(qū)等78個早期收獲項目，為區(qū)域的互聯(lián)互通、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。此次會議，中方為支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項目設(shè)立了100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度、為六國提出的中小型合作項目提供3億美元支持、為其他五國提供提供1.8萬人年政府獎學(xué)金和5000名來華培訓(xùn)名額等舉措，勢必將為區(qū)域的經(jīng)濟一體化融合與發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人文往來融入新的發(fā)展動力。

概而觀之，瀾湄合作機制的運行不僅有利于區(qū)域內(nèi)六國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升資源配置效率，同時亦可為其他區(qū)域如南海沿岸國合作機制的建立提供良好的示范效應(yīng)。

換言之，這又何嘗不是中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念的又一次務(wù)實實踐。（林勇新）