新華社北京3月20日電

最高人民法院工作報(bào)告
——2016年3月13日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民法院院長　周強(qiáng)

3月13日，十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者 饒愛民 攝

各位代表：

我代表最高人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2015年依法履職情況

2015年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央政法工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大三次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%；地方各級人民法院受理案件1951.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額4萬億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。通過發(fā)揮職能作用，努力服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，積極推進(jìn)平安中國建設(shè)

依法懲罰犯罪、保障人權(quán)。各級法院審結(jié)一審刑事案件109.9萬件，判處罪犯123.2萬人，同比分別上升7.5%和4%。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。積極參與社會治安綜合治理，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)。

嚴(yán)懲危害國家安全、暴力恐怖犯罪。積極參與反恐怖反分裂反邪教斗爭，加大對煽動分裂國家，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織，傳播暴力恐怖音視頻等犯罪的懲處力度。各級法院審結(jié)危害國家安全、暴力恐怖犯罪案件1084件，判處罪犯1419人。

嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪。審結(jié)周永康受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國家秘密案，彰顯黨和國家從嚴(yán)懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。審結(jié)蔣潔敏等15起重大職務(wù)犯罪案件，對腐敗犯罪始終保持高壓態(tài)勢。各級法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.4萬件4.9萬人，被告人原為廳局級以上干部的134人。加大對行賄犯罪懲處力度，判處罪犯2495人。依法審理貪污征地補(bǔ)償款、危房改造補(bǔ)助款、農(nóng)資補(bǔ)貼等犯罪案件，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗。完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，積極參與海外追逃追贓工作。對原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行備案審查，一律上網(wǎng)公示，堅(jiān)決杜絕“有權(quán)人”、“有錢人”被判刑后減刑快等問題。

嚴(yán)懲故意殺人等嚴(yán)重危害社會治安犯罪。出臺充分發(fā)揮審判職能切實(shí)維護(hù)公共安全的意見，各級法院審結(jié)殺人、搶劫、放火等犯罪案件26.2萬件。深入推進(jìn)打黑除惡工作，加大懲處“保護(hù)傘”力度。依法懲治暴力傷醫(yī)犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件13.9萬件。

嚴(yán)懲侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪。加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度，健全反家暴聯(lián)動機(jī)制，對婦女兒童遭受的暴力、虐待、性侵害行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。各級法院審結(jié)拐賣、性侵婦女兒童等犯罪案件5446件。依法懲治校園暴力，維護(hù)校園安全。

嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。依法打擊網(wǎng)上造謠、賭博、傳播淫穢物品等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)泄露個人信息、非法買賣信息、生產(chǎn)銷售偽基站等犯罪行為，維護(hù)個人信息安全。各級法院審結(jié)利用電話、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙、尋釁滋事等犯罪案件6221件。

圓滿完成特赦工作。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平主席特赦令和全國人大常委會決定，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好特赦案件裁判工作，各級法院依法裁定特赦參加過抗日戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯31527人，做到“不錯放一個、不漏赦一個”，彰顯依法治國理念和人道主義精神。

加強(qiáng)人權(quán)司法保障。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則，各級法院對667名公訴案件被告人和372名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究。依法保障被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，體現(xiàn)司法文明。加強(qiáng)少年法庭建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)審判監(jiān)督，各級法院再審改判刑事案件1357件，其中，依法糾正陳夏影綁架案，陳滿故意殺人、放火案等一批重大冤錯案件，從中深刻汲取教訓(xùn)，健全冤錯案件有效防范、及時糾正機(jī)制。

二、堅(jiān)持服務(wù)大局，更好地適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。制定人民法院為“一帶一路”建設(shè)、為京津冀協(xié)同發(fā)展、為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見，妥善審理相關(guān)案件，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、天津、河北法院建立京津冀司法協(xié)作機(jī)制。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業(yè)基地，主動提供司法服務(wù)。上海、廣東、天津、福建等地法院圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)司法應(yīng)對，依法審理涉自貿(mào)區(qū)案件。平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)涉外商事案件6079件。依法保護(hù)海洋權(quán)益，維護(hù)“藍(lán)色國土”安全。審結(jié)海事海商案件1.6萬件，我國成為海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國家。廈門海事法院依法審理“閩霞漁01971輪”船舶碰撞案，彰顯我國對釣魚島海域的司法管轄權(quán)。

維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、倡導(dǎo)誠實(shí)守信，各級法院審結(jié)一審商事案件334.7萬件，同比上升20.3%。妥善審理私募股權(quán)投資糾紛、金融衍生品糾紛等新型案件。審結(jié)金融案件105.3萬件，維護(hù)正常金融秩序。其中，審結(jié)保險(xiǎn)案件10.7萬件，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。審結(jié)虛假陳述、內(nèi)幕交易等案件4238件，維護(hù)證券交易秩序。海南省三亞市、江西省井岡山市等地法院設(shè)立旅游法庭，化解旅游糾紛，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。廣西、重慶等地法院開展企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)，各級法院審結(jié)破產(chǎn)兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件1.4萬件。妥善處理涉眾型房地產(chǎn)糾紛，山東省濟(jì)南市法院依法審慎處置“彩石山莊項(xiàng)目案”，維護(hù)了2000多名購房戶的合法權(quán)益，有效盤活了資產(chǎn)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)金融、銀行卡糾紛、電子商務(wù)等進(jìn)行專題調(diào)研，研究制定相關(guān)司法政策。

保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。落實(shí)平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的意見，妥善化解民營企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營糾紛，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格依法辦案，防止因采取措施不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

規(guī)范民間借貸行為。發(fā)布民間借貸司法解釋，有條件認(rèn)可企業(yè)間借貸，回應(yīng)中小微企業(yè)正當(dāng)投資和融資需求。各級法院審結(jié)民間借貸案件142萬件，標(biāo)的額8207.5億元。正確把握民間借貸與非法集資的界限，審結(jié)非法集資、金融詐騙等犯罪案件5.8萬件，判處罪犯7.2萬人。

保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件12萬件，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依法審理著作權(quán)案件，加強(qiáng)原創(chuàng)作品保護(hù)。修改辦理專利案件司法解釋，加大對專利權(quán)的保護(hù)力度。依法審結(jié)不正當(dāng)競爭和壟斷案件1802件，增強(qiáng)市場活力。

大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。與中央宣傳部聯(lián)合開展“用公開促公正，建設(shè)核心價(jià)值”主題教育活動，出臺在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見，充分發(fā)揮司法的教育、評價(jià)、指引和示范功能。有關(guān)法院依法審理首例“斑馬線罰款案”、首例姓名權(quán)行政案件，樹立行為規(guī)則，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。北京市第三中級法院依法審理世奢會（北京）國際商業(yè)管理有限公司訴相關(guān)媒體案件，認(rèn)定有關(guān)報(bào)道不構(gòu)成侵權(quán)，切實(shí)保護(hù)新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)。積極拓展法治宣傳途徑，傳播法治正能量。

加強(qiáng)國際司法協(xié)助和交流。擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面，辦理相關(guān)案件2210件，加強(qiáng)司法合作，服務(wù)我國企業(yè)“走出去”。成功舉辦博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇和金磚國家大法官論壇。

三、堅(jiān)持司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求

保護(hù)民生權(quán)益。各級法院審結(jié)一審民事案件622.8萬件，其中涉及消費(fèi)、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等案件72.2萬件。探索家事審判改革，審結(jié)婚姻家庭等案件173.3萬件。湖南、寧夏等地法院與婦聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)動，浙江省溫州市等地法院針對家庭暴力頒發(fā)人身安全保護(hù)令，保護(hù)婦女兒童人身安全。加強(qiáng)“三農(nóng)”案件審判，推廣河南等地法院維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)驗(yàn)，審結(jié)拖欠農(nóng)民工工資等涉農(nóng)案件30萬件。推廣河南、安徽、湖北法院涉軍維權(quán)“鄂豫皖模式”，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪，審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.9萬件，同比上升18.8%。發(fā)布審理環(huán)境侵權(quán)案件司法解釋和審理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件實(shí)施辦法，各級法院審結(jié)涉環(huán)保民事案件7.8萬件，著力服務(wù)保障綠色發(fā)展。江蘇等地法院試行“勞務(wù)代償”、“異地補(bǔ)植”等責(zé)任承擔(dān)方式，增強(qiáng)環(huán)境資源案件審判效果。加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟工作，福建法院審結(jié)新環(huán)保法施行后首例環(huán)境民事公益訴訟案件。

保障人民群眾“舌尖上的安全”。聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，各級法院審結(jié)生產(chǎn)銷售有毒有害食品等犯罪案件10349件。妥善審理食品買賣、餐飲服務(wù)等民事案件，嚴(yán)格追究違法生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，最大限度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作。認(rèn)真貫徹新修改的行政訴訟法，解決“民告官難”問題，各級法院受理一審行政案件24.1萬件，審結(jié)19.9萬件，同比分別上升59.2%和51.8%。依法審理征地、拆遷等案件，回應(yīng)群眾關(guān)切，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。山西、重慶、貴州、甘肅等地法院積極探索跨行政區(qū)域管轄行政案件，保障公正審判。出臺加強(qiáng)刑事冤錯案件國家賠償工作的意見。各級法院審結(jié)國家賠償案件5439件，決定賠償金額2.4億元。

保護(hù)港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺、涉僑案件1.7萬件，辦理送達(dá)文書、調(diào)查取證、罪贓移交等司法互助案件1.1萬件，出臺認(rèn)可執(zhí)行臺灣地區(qū)民事判決和仲裁裁決的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)香港、澳門、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

讓司法更加貼近人民群眾。推廣安徽“合肥經(jīng)驗(yàn)”，加快訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。推行網(wǎng)上立案、巡回立案，加強(qiáng)人民法庭工作，內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆等地法院到邊遠(yuǎn)、高寒地區(qū)開展巡回審判，打通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。進(jìn)一步推廣陜西省富縣“群眾說事、法官說法”工作經(jīng)驗(yàn)，積極參與基層治理。加強(qiáng)司法救助，為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)2.6億元。推廣四川“眉山經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持調(diào)解先行，完善訴調(diào)對接，支持相關(guān)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、保險(xiǎn)理賠等專業(yè)調(diào)解。各級法院以調(diào)解方式處理案件498.1萬件。加強(qiáng)繁簡分流，依法適用簡易程序、小額訴訟程序、刑事案件速裁程序，減輕群眾訴累。聯(lián)合相關(guān)部門制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，保障律師閱卷、辯護(hù)等權(quán)利。建立律師服務(wù)平臺，完善網(wǎng)上立案、查詢等功能，方便律師參與訴訟。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)

扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。深入整治法院工作中的不嚴(yán)不實(shí)問題，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的法院干警378人，持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)。加強(qiáng)黨建工作，堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，深入開展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動，涌現(xiàn)出以劉黎、黃志麗、才讓旺杰、陳海發(fā)、馬彩云等為代表的一批先進(jìn)典型。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定責(zé)任追究辦法，落實(shí)“一案雙查”，對575名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政問責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)格執(zhí)行法官法和法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，繼續(xù)落實(shí)“五個嚴(yán)禁”、“十個不準(zhǔn)”、司法巡查、審務(wù)督察等鐵規(guī)禁令和工作制度。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗，最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警14人，各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警721人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理120人，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的害群之馬。

著力提高法院隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)。拓寬選人渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，最高人民法院從地方法院公開遴選7名審判員。建立法律研修學(xué)者和實(shí)習(xí)生制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，最高人民法院直接培訓(xùn)干警1.4萬人次，各級法院培訓(xùn)干警27.7萬人次。以人才智力支援為重點(diǎn)，加大對新疆、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)法院的援助力度。發(fā)揮西藏拉薩、甘肅舟曲、新疆烏魯木齊等法官培訓(xùn)基地的作用，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)工作，推動實(shí)施“千人計(jì)劃”，提高民族地區(qū)法官素質(zhì)。

五、自覺接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院工作

依法接受人大監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大三次會議上代表提出的意見建議，制定分工方案，加強(qiáng)督查督辦。向全國人大常委會專題報(bào)告行政審判和刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況，根據(jù)審議意見改進(jìn)工作。在全國人大代表學(xué)習(xí)班上專題報(bào)告法院改革情況。組織10批全國人大代表視察人民法院。通過邀請代表視察、參加會議、旁聽庭審等方式聽取代表意見790人次。辦理代表建議280件。根據(jù)代表建議，依法加大對暴力傷醫(yī)、家庭暴力、性侵未成年人等違法犯罪懲治力度。

認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督。參加全國政協(xié)“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會，廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協(xié)委員90人次。辦理政協(xié)提案120件。完善與民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參加全國政協(xié)社會和法制委員會等就司法體制改革組織的專題調(diào)研，認(rèn)真聽取意見。

依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。認(rèn)真辦理檢察建議，積極配合檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，高度重視檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提起的抗訴，依法審理最高人民檢察院提起抗訴的馬樂利用未公開信息交易案并將緩刑改判為實(shí)刑，共同維護(hù)司法公正。

廣泛接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)特約監(jiān)督員和特邀咨詢員履職保障，健全司法決策征求意見機(jī)制。最高人民法院首次邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者列席審判委員會會議，主動接受監(jiān)督。

2015年深化司法改革情況

2015年是全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院和地方各級法院深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)人民法院65項(xiàng)改革舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解難題，努力讓人民群眾有更多獲得感。

一是全面實(shí)施立案登記制改革，解決立案難問題。全國法院于去年5月1日全面實(shí)行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場登記立案率達(dá)到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開大門。加強(qiáng)立案監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護(hù)正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進(jìn)網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作，實(shí)行律師參與化解和代理涉訴信訪案件，健全信訪聽證制度，進(jìn)一步落實(shí)信訪終結(jié)制度，最高人民法院接待群眾來訪人數(shù)同比下降12%。

二是推進(jìn)最高人民法院巡回法庭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。最高人民法院第一、第二巡回法庭創(chuàng)新工作機(jī)制，立足深圳、沈陽，在巡回區(qū)開展巡回審判，妥善審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來奔波、訴訟不便等問題。兩個巡回法庭共審結(jié)案件1653件，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”、“排頭兵”作用，實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制和扁平化管理模式，提高審判質(zhì)效。

三是推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，解決訴訟“主客場”問題初見成效。為平等保護(hù)本地、外地當(dāng)事人合法權(quán)益，排除各種干擾，積極推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革。北京市第四中級法院、上海市第三中級法院兩個跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件。北京四中院推進(jìn)行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)工作人員出庭率達(dá)到100%，推動行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)到100%。

四是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件9872件，專業(yè)審判水平明顯提升。創(chuàng)新機(jī)制，突出主審法官主體地位，探索審委會直接開庭審理案件。建立技術(shù)調(diào)查官制度，幫助法官查明技術(shù)事實(shí)。北京知識產(chǎn)權(quán)法院探索把專業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)于技術(shù)問題的意見寫進(jìn)判決書，增強(qiáng)裁判公信力。

五是推進(jìn)司法責(zé)任制改革，提升審判質(zhì)量效率。針對審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問題，出臺完善人民法院司法責(zé)任制的意見，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。探索由法官、法官助理、書記員組成審判團(tuán)隊(duì)辦理案件，提高辦案效能。嚴(yán)格落實(shí)對干預(yù)案件進(jìn)行記錄問責(zé)的“兩個規(guī)定”。推行院庭長辦案常態(tài)化。堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，院庭長不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書，法官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，同時加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督。相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件，貴州試點(diǎn)法院法官人均結(jié)案數(shù)量同比增長2至4倍。

六是深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，努力破解執(zhí)行難問題。完善網(wǎng)絡(luò)查控體系，連通200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開展審執(zhí)分離改革試點(diǎn)，取得初步成效。湖南、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等16個省區(qū)市法院建立異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)信用懲戒，會同國家發(fā)展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進(jìn)行全面限制。擴(kuò)大限制高消費(fèi)范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至今年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。各級法院受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結(jié)381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，敢于碰硬，對拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅(jiān)決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。

七是完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，提高司法公信力。針對一些案件審理程序不規(guī)范、類案不同判等問題，健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進(jìn)司法公正。深化量刑規(guī)范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出臺落實(shí)最高人民法院量刑指導(dǎo)意見的具體規(guī)定，規(guī)范法官裁量權(quán)。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，發(fā)布指導(dǎo)性案例12件，統(tǒng)一司法尺度。

八是推進(jìn)人員分類管理改革，進(jìn)一步提升法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。扎實(shí)推進(jìn)法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會作用，指導(dǎo)試點(diǎn)法院嚴(yán)格執(zhí)行員額比例，嚴(yán)格法官入額標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣東、海南、青海等18個試點(diǎn)省區(qū)市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，充實(shí)了一線審判力量。參與制定法官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案，加強(qiáng)法官職業(yè)保障。配合有關(guān)部門研究制定審判輔助人員、司法警察管理制度改革意見，合理配置審判資源。

九是推進(jìn)人民陪審員制度改革，促進(jìn)司法民主。按照全國人大常委會授權(quán)，在黑龍江、江蘇、山東、陜西等10個省區(qū)市50個法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)。會同司法部制定人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案和實(shí)施辦法，改革選任程序，擴(kuò)大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。全國人民陪審員共參審案件284.6萬件。

十是深化司法公開，推進(jìn)陽光司法。針對一些當(dāng)事人反映不了解案件進(jìn)度、審判不夠透明等問題，以信息化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)司法公開，讓誠實(shí)守信行為受到褒獎，讓各種違法犯罪在陽光下現(xiàn)形，讓暗箱操作沒有空間，讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施“天平工程”，實(shí)現(xiàn)3512個法院專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋。建成1.8萬個“數(shù)字法庭”，把案件審判過程納入信息化管理。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺，實(shí)時統(tǒng)計(jì)、實(shí)時更新、動態(tài)管理。吉林、浙江等地建立覆蓋審判執(zhí)行全流程的“電子法院”，方便群眾訴訟。深入推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項(xiàng)工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至今年2月，全國法院公開裁判文書1570萬份、被執(zhí)行人信息3560萬條，直播庭審13萬次，在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺接受監(jiān)督的同時，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。改版中國裁判文書網(wǎng)，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。

各位代表，過去一年人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士以及地方各級黨政機(jī)關(guān)、社會各界和全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒認(rèn)識到，去年有些問題解決得不夠好，與人民群眾期待相比還有較大差距，同時隨著形勢發(fā)展又出現(xiàn)一些新情況新問題。一是仍有一些案件裁判不公、效率不高、裁判尺度不統(tǒng)一。二是人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來越大，一些法官長期超負(fù)荷工作，有的法官審判能力不適應(yīng)形勢需要。三是執(zhí)行難問題仍然存在，當(dāng)前在一些地方還比較突出。四是有的法官法治信仰不強(qiáng)，司法作風(fēng)不正，違背職業(yè)道德，違反黨紀(jì)政紀(jì)甚至徇私枉法，尤其是奚曉明違紀(jì)違法案件影響惡劣、教訓(xùn)深刻。五是人民法院在推進(jìn)司法改革過程中，存在政策配套不夠、解讀不夠以及分類指導(dǎo)不夠等問題。六是一些法院出現(xiàn)人員招聘困難、人才流失現(xiàn)象，隊(duì)伍管理面臨新情況，民族地區(qū)雙語法官短缺問題有待進(jìn)一步緩解，等等。對這些問題，我們將堅(jiān)持不回避、不遮掩，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民群眾，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2016年工作安排

2016年，人民法院將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央政法工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)本次大會決議，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，著力防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一是充分發(fā)揮審判職能，積極推動新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。深入實(shí)施國家安全法、反恐怖主義法，嚴(yán)懲煽動分裂國家、暴力恐怖等犯罪，依法懲治非法集資等經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。保持反腐敗高壓態(tài)勢，加強(qiáng)重大職務(wù)犯罪案件審判工作，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。著眼于服務(wù)發(fā)展，依法保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進(jìn)行。加強(qiáng)對物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。依法審理民間借貸等案件，規(guī)范融資行為。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融案件的研究和審判指導(dǎo)。依法審理企業(yè)破產(chǎn)重整案件，建立全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，推動用法治手段化解產(chǎn)能過剩。健全環(huán)境資源司法制度，依法審理公益訴訟案件，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。依法支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。服務(wù)和保障“一帶一路”、海洋強(qiáng)國等戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、海洋權(quán)益和其他核心利益。加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國際海事司法中心。

二是始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。依法審理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品藥品和老年人、婦女、未成年人、殘疾人等案件，積極開展家事審判改革試點(diǎn)工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)改善民生。完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，做到人民群眾的司法需求發(fā)展到哪里，人民法院的司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。發(fā)揮律師服務(wù)平臺作用，為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利。嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全死刑復(fù)核法律援助制度，完善司法救助制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法審理行政案件，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)。更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，引導(dǎo)公民尊法學(xué)法守法用法，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

三是全面深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。人民法院改革是一場深刻的自我革命，當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，涉及司法職權(quán)配置等深層次問題，力度、深度和難度前所未有。我們要勇于擔(dān)當(dāng)、事不避難，既要有理想，又要接地氣；既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重各地法院首創(chuàng)精神。要全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)，完善法官履職保障等配套制度。積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。探索刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推進(jìn)刑事速裁程序試點(diǎn)。增設(shè)最高人民法院巡回法庭。繼續(xù)推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步完善簡易程序和小額訴訟程序，實(shí)現(xiàn)繁簡分流。

四是繼續(xù)深化司法公開，加快建設(shè)“智慧法院”。信息化是人民法院一場深刻的變革，要通過信息化實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，規(guī)范司法行為，力爭到2017年底建成全面覆蓋、移動互聯(lián)、透明便民、安全可靠的智能化信息系統(tǒng)。完善司法公開三大平臺和數(shù)據(jù)集中管理平臺，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一裁判尺度，促進(jìn)類案同判和量刑規(guī)范化。針對審判數(shù)據(jù)反映的問題，及時提出司法建議，促進(jìn)社會治理。推進(jìn)訴訟檔案電子化、訴訟文書電子送達(dá)，解決調(diào)卷難、送達(dá)難等問題。

五是建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏?duì)伍，保障公正廉潔司法。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。深化向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)干警做公正為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮梅ü?、好干部。落?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。落實(shí)對干預(yù)案件進(jìn)行記錄問責(zé)的“兩個規(guī)定”，堅(jiān)決依法懲治傷害法官的違法犯罪行為，堅(jiān)決支持法官公正司法。進(jìn)一步推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，營造拴心留人的良好環(huán)境。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加大對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)支持力度。

各位代表，做好“十三五”時期人民法院工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！