新華社北京3月14日電（記者 羅沙、韓潔、程士華）十二屆全國人大四次會(huì)議14日在北京梅地亞中心舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明和北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”相關(guān)問題回答了中外記者提問。

出租車改革堅(jiān)持“兩個(gè)導(dǎo)向”

談到交通運(yùn)輸部去年向社會(huì)公開征求意見的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，楊傳堂表示，出租車改革主要有兩個(gè)導(dǎo)向。

“一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平，更好滿足人民群眾出行需求。二是鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展?！睏顐魈帽硎荆煌ㄟ\(yùn)輸部正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，完善相關(guān)政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺和實(shí)施。

他同時(shí)表示，在改革中，出租車行業(yè)要明確定位，要建立運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改革經(jīng)營權(quán)管理，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，改革“份子錢”制度，完善價(jià)格形成機(jī)制。

堅(jiān)定推動(dòng)出租車改革

在回答“出租車改革會(huì)不會(huì)難產(chǎn)”的問題時(shí)，楊傳堂說，出租汽車行業(yè)管理在全世界都是一個(gè)難題。我國出租汽車行業(yè)既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，“改革難度之大更是前所未有?！?/p>

“我把它總結(jié)為三難?！睏顐魈谜f，第一難在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，對利益格局進(jìn)行深刻調(diào)整。第二難在于平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。第三難在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。

他表示，當(dāng)前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)十分緊迫?！安还苡卸啻罄щy，我們都要堅(jiān)定地推動(dòng)這項(xiàng)工作?！?/p>

優(yōu)先發(fā)展新能源公交車

劉小明說，目前北京、上海、深圳、濟(jì)南、鄭州等城市已經(jīng)有5萬多輛新能源公交車。交通運(yùn)輸部將繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。

劉小明表示，根據(jù)規(guī)劃，2020年城市公共交通領(lǐng)域新能源車要達(dá)到20萬輛。

“還有一些清潔能源，比如燃?xì)夤卉?、混合?dòng)力公交車，既滿足老百姓出行需要，同時(shí)改善城市交通結(jié)構(gòu)和空氣質(zhì)量，使汽車工業(yè)有更好發(fā)展?！彼f，“這是一個(gè)一舉多得的事情，我想各個(gè)城市都會(huì)努力去做?！?/p>

對網(wǎng)約車不搞“一禁了之”

在回答“加強(qiáng)網(wǎng)約車管理會(huì)不會(huì)讓它發(fā)展不下去”的問題時(shí)，楊傳堂說，世界各國對如何監(jiān)管網(wǎng)約車一直爭議不斷，許多發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度，美國各個(gè)州也是有禁有放。

“我們在制定暫行辦法時(shí)并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份?！睏顐魈帽硎?，通過設(shè)計(jì)可操作、可執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。

針對“私家車做專車算不算‘黑車’”的問題，楊傳堂表示，從現(xiàn)有法律法規(guī)來看，沒有取得營運(yùn)許可的人員和車輛對外提供客運(yùn)服務(wù)，是不合法的。

“但是，對待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗(yàn)，要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。”他說，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，可以按照目前起草的辦法，通過一定程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)營運(yùn)車輛。要按照其特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度，使其健康發(fā)展。

出租車經(jīng)營權(quán)堅(jiān)持“無償、有期限”

談到出租車經(jīng)營權(quán)的問題，劉小明說，對出租車經(jīng)營權(quán)總量必須要有所調(diào)控，通過數(shù)量控制形成合理的交通結(jié)構(gòu)。

“我們的改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限?！彼f，“目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)?！?/p>

“至于是不是要取消經(jīng)營權(quán)，完全放開數(shù)量，這要取決于各個(gè)城市的情況?！彼M(jìn)一步說，大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發(fā)展水平，中小城市可以適當(dāng)放開一些數(shù)量管控?！耙虺嵌悾驎r(shí)而異，由各個(gè)城市自身進(jìn)行研究和決策。”

網(wǎng)約車經(jīng)營許可實(shí)行“兩級工作，一級許可”

談到網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可的問題，劉小明說，要通過盡可能減少許可環(huán)節(jié)為網(wǎng)約車平臺企業(yè)提供最大便利，同時(shí)必須保證網(wǎng)約車能夠滿足公眾基本服務(wù)要求?！皬氖戮W(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件?！?/p>

他說，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)特點(diǎn)和出租汽車區(qū)域管理特征，初步的想法是實(shí)行“兩級工作，一級許可”。

“出租車服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了線上和線下的結(jié)合。線上部分由平臺所在地省一級交通運(yùn)輸主管部門來進(jìn)行許可，這個(gè)許可全網(wǎng)通行，全國其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在杭州服務(wù)就在杭州拿許可?！彼硎荆@樣的模式簡化了工作程序，有利于網(wǎng)絡(luò)約車平臺企業(yè)在一個(gè)省乃至全國范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)。

“份子錢”模式需優(yōu)化，行動(dòng)不便人群服務(wù)要跟上

在回答有關(guān)“份子錢”的問題時(shí)，劉小明表示，“份子錢”是一種管理模式，需要進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。

劉小明說，現(xiàn)在很多地方采取了不同方式來優(yōu)化管理模式，有些城市采用了員工制方式，有的地方采取了改革明確提出的協(xié)商方式，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員和工會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商。出租車改革強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)營情況來實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

談到出租車行業(yè)如何更好服務(wù)老年人、殘疾人等行動(dòng)不便的人群，郭繼孚表示，我國城市交通需求層次的多樣性決定了各種交通方式都要各得其所，出租車必須要為服務(wù)各種特殊人群做好設(shè)計(jì)。

“例如北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)專門成立了無障礙出租車隊(duì)，收到非常好的效果?！惫^孚說，如何更好利用無障礙出租車，也是未來出租汽車改革需要關(guān)注的重要方面。