3月13日，人大河北代表團(tuán)在駐地舉行全體會議。會前，祁萬利代表、高宏志代表、馬譽(yù)峰代表和霍興文代表（從左至右）就化解產(chǎn)能等話題進(jìn)行交流。經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李景錄 攝

3月11日，人大山西代表團(tuán)全體會議結(jié)束后，任武賢代表、李武章代表、郭新志代表、韓長安代表和楊林花代表（從左至右）就能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題展開討論。經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李景錄 攝

今年政府工作報(bào)告指出，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。全國兩會期間，來自山西省與河北省的多位全國人大代表認(rèn)為，產(chǎn)能過剩、無序擴(kuò)張將給經(jīng)濟(jì)帶來破壞性的持久影響，啃下重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能這塊“硬骨頭”勢在必行。

堅(jiān)決去除過剩產(chǎn)能

說到山西，離不開煤炭，說到煤炭自然繞不開當(dāng)前產(chǎn)能過剩的困境。全國人大代表、山西省省長李小鵬開宗明義地說，山西煤炭企業(yè)要堅(jiān)決去產(chǎn)能！目前，山西正在按照國家的部署，抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能的方案細(xì)則。通過淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批來化解過剩產(chǎn)能。

在全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森看來，過去十年是煤炭的黃金發(fā)展期，行業(yè)發(fā)展不夠理智，重規(guī)模、輕質(zhì)量。大批“頭腦發(fā)熱”的資金進(jìn)入煤炭行業(yè)，后果則是嚴(yán)重的供過于求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年山西煤炭行業(yè)庫存達(dá)5067萬噸，比年初增長44.6%，是2011年底的4倍。全省煤炭企業(yè)全年虧損94.25億元，同比增虧減利108.29億元。

面對如山的庫存和巨額的虧損，李小鵬代表認(rèn)為，“從長遠(yuǎn)看，要按照習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的總要求，推進(jìn)煤炭革命。近期來看，山西要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，著力推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這其中，首要的措施就是化解過剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)能”。

相較之下，鋼鐵行業(yè)的狀況同樣也不容樂觀。全國人大代表、河北省省長張慶偉列舉出一系列數(shù)字：2015年，河北鋼鐵行業(yè)的利潤總額299.7億元，下降46.9%，鋼鐵行業(yè)的投資下降5.7%。即使如此，依然有不少鋼鐵企業(yè)“死撐”著?！啊┦髽I(yè)不愿意退出，主要是因?yàn)殇撹F生產(chǎn)屬于資本高度密集型行業(yè)，固定成本較高。倘若一旦退出，對于企業(yè)來講大部分成本要白白損失，這會導(dǎo)致一部分企業(yè)寧愿保持‘悶爐’狀態(tài)或產(chǎn)能閑置狀態(tài)也不愿意徹底退出?！比珖舜蟠?、河北三河匯福糧油集團(tuán)有限公司董事長石克榮說。

同時(shí)，鋼鐵行業(yè)作為調(diào)控對象，一些缺乏產(chǎn)品特色和市場優(yōu)勢的產(chǎn)能很難找到資金雄厚的“接盤俠”，資源整合兼并的難度較大，陷入“好的時(shí)候不愿整合、壞的時(shí)候無法整合”的悖論之中。石克榮代表建議，各級政府應(yīng)該制定出時(shí)間表和路線圖，通過產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水電價(jià)格、稅收等一系列手段，減少落后產(chǎn)能的存量，并避免落后產(chǎn)能通過簡單擴(kuò)容來逃避淘汰。

以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

減量與優(yōu)質(zhì)是密不可分的“兩條腿”。要想徹底扭轉(zhuǎn)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的困局，就必須告別粗放式發(fā)展。

資源有限，創(chuàng)新無限?！吧轿饕聸Q心走出一條革命興煤的新路子，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維來看山西今天的煤炭問題。怎么提供清潔的煤炭產(chǎn)品，怎么解決煤炭的供給問題？關(guān)鍵在于必須做到‘三個(gè)抓好’。”全國人大代表、山西省委書記王儒林說。

在科技水平日益發(fā)展的今天，煤炭已經(jīng)成為可以“百變”的素材。王儒林代表介紹，第一，要著力抓好煤炭的清潔化、高端化、精細(xì)化、差異化；第二要著力抓好煤炭伴生資源的開發(fā)利用；第三，著力抓好煤替代石油基產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。“我國基本國情是缺油少氣，但是煤多，煤炭將是最好的替代石油資源的選擇。這件事情對我國資源安全問題意義重大?！蓖跞辶执碚f。

“電解鋁同樣是產(chǎn)能過剩行業(yè)，然而與國際對比，我國人均鋁消費(fèi)水平低了三分之二還要多，這說明鋁行業(yè)依然有很大的潛力，關(guān)鍵在于深加工的水平是否到位。”全國人大代表、運(yùn)城市市長王清憲認(rèn)為，很多行業(yè)的產(chǎn)能過剩是相對的、結(jié)構(gòu)性的過剩。提升產(chǎn)品附加值、提高深加工能力應(yīng)是消化產(chǎn)能的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

同時(shí)，在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，煤電一體化問題也愈發(fā)凸顯?！吧轿鞯陌l(fā)電裝機(jī)容量僅排全國第八位，這與山西產(chǎn)煤大省的身份不夠匹配，去產(chǎn)能要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，否則可能造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象?！比珖舜蟠?、太原市市長耿彥波認(rèn)為，應(yīng)該加快電力體制改革，加大煤電一體化的建設(shè)步伐。

妥善分流安置職工

產(chǎn)能不是孤立的事物，它的背后是一座座工廠、一個(gè)個(gè)職工。尤其在煤炭和鋼鐵行業(yè)中，國有企業(yè)占據(jù)了很大比例，歷史賦予了這些企業(yè)更多的社會職責(zé)。在去產(chǎn)能的過程中，職工怎么安頓？債務(wù)如何處置？資金又從哪里來？這一系列問題都需要妥善解決。

“因煤而城、因鋼而城”的現(xiàn)象普遍存在，許多國有老煤礦、老鋼廠事實(shí)上就是一個(gè)小社會?！盎膺^剩產(chǎn)能，關(guān)了礦，但城還在，人還在，幾代人的生活區(qū)域還在。因此，去產(chǎn)能必須要妥善解決好職工安置問題以及幾代人生存和生活的問題。”全國人大代表、山西同煤集團(tuán)董事長張有喜的看法引起了不少代表的共鳴。

全國人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長董林說，礦工們對出路有很大顧慮，他們沒有資金、沒有平臺，長期在井下工作，技能單一，沒有更多本領(lǐng)。他認(rèn)為，“轉(zhuǎn)崗分流的前提是對礦工引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們有能力適應(yīng)新崗位”。

“落后產(chǎn)能被淘汰，職工轉(zhuǎn)崗也將是必然的?！比珖舜蟠怼⒑颖笔Y委主任王昌說，需要注意的是，各地在去產(chǎn)能的過程中，企業(yè)職工的安置方案一定要到位，才能讓職工順利轉(zhuǎn)崗。

轉(zhuǎn)崗要有序推進(jìn)，整個(gè)方案出來后，還要通過企業(yè)職代會的進(jìn)一步討論，讓大家能夠接受。當(dāng)大家感覺有了出路，一部分職工就會自動轉(zhuǎn)崗，而另一部分職工則可以通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。王昌代表認(rèn)為，“此外，由于去產(chǎn)能主要是通過企業(yè)間兼并重組的方式，所以還需有個(gè)實(shí)體安置這部分職工，因此建議盡量不采取破產(chǎn)清算的方式”。

不過，今年的政府工作報(bào)告給廣大職工吃了一顆“定心丸”。報(bào)告明確表示在妥善安頓職工方面，中央將給予財(cái)政、金融等方面的有力支持：在化解過剩產(chǎn)能的過程中，政府要重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政將安排1000億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。（記者 李哲、金晶）