據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，從“嘉興死豬”漂向黃浦江，到彌漫在華北地區(qū)上空的霧霾。近年來(lái)，我國(guó)跨區(qū)域污染事件頻發(fā)，頻頻引發(fā)社會(huì)關(guān)注。然而與跨區(qū)域環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)相比，跨區(qū)域環(huán)境治理在制度層面的建設(shè)進(jìn)展卻略顯緩慢。

在今年兩會(huì)上，“加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”被寫入政府工作報(bào)告?？鐓^(qū)域環(huán)境治理如何真正實(shí)現(xiàn)？成為代表委員們關(guān)注的議題。有代表委員建議要建立跨界污染防控與治理調(diào)處機(jī)制，也有代表建議要盡快制定《中華人民共和國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法》。

2014年全國(guó)人大通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，第一次以法律的形式明確了跨行政區(qū)域的環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。不過(guò)，近年來(lái)屢屢發(fā)生的跨區(qū)域污染事件，卻在提醒著人們，光靠環(huán)保法的單一條款可能無(wú)法有效改變目前跨區(qū)域環(huán)境治理的現(xiàn)狀。

全國(guó)人大代表吳青指出，跨界跨流域污染治理，依然存在瓶頸。問(wèn)題如何解決？吳青認(rèn)為，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是其中的一個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)。因此今年兩會(huì)她帶來(lái)了制定《中華人民共和國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法》的議案。她進(jìn)一步舉例說(shuō)，流域上游為保證對(duì)下游的供水水質(zhì)和水量，喪失了不少發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此在關(guān)注水環(huán)境治理問(wèn)題本身的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)兼顧考慮保護(hù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，不能光讓保護(hù)地“吃啞巴虧”。

吳青認(rèn)為，兩個(gè)省之間的協(xié)議，包括給的錢，都是解決一個(gè)階段的問(wèn)題，以后怎么辦，還是要有一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，要通過(guò)一個(gè)法律制度來(lái)把這個(gè)跨界的問(wèn)題來(lái)解決。目前，跨界流域治理上，地方已經(jīng)多有探索。不過(guò)都屬于用行政手段采取措施，在法律層面缺乏有效統(tǒng)一，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。比如最早新安江流域的試點(diǎn)，安徽和浙江簽一個(gè)協(xié)議。安徽黃山是上游，浙江杭州是下游，安徽的出水如果能夠達(dá)標(biāo)，浙江就付生態(tài)補(bǔ)償金給它，但是這些都是行政的手段，不是法律的手段，光靠行政性的保護(hù)或者政策，不是長(zhǎng)效的機(jī)制。

為協(xié)調(diào)流域上下游各地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)流域和諧發(fā)展，建立全國(guó)跨界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分有必要。如何通過(guò)立法，在機(jī)制上健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，吳青認(rèn)為采用市場(chǎng)化機(jī)制或許能夠成為一個(gè)有效手段。

“我覺(jué)得機(jī)制不夠完善，比如說(shuō)缺乏市場(chǎng)機(jī)制。像法國(guó)的某品牌礦泉水，對(duì)水源地的要求比較高，為了保證礦泉水的質(zhì)量，他就來(lái)付費(fèi)。對(duì)水源地周圍的農(nóng)戶，進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)要求第一必須減少畜牧業(yè)的發(fā)展，然后禽畜養(yǎng)殖中的糞便要做好處理，這個(gè)就是一種市場(chǎng)化的方式。”吳青說(shuō)。

然而，生態(tài)補(bǔ)償僅是跨區(qū)域環(huán)境污染治理的一個(gè)方面。有分析指出，跨界污染發(fā)生以后，所形成的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，既存在污染者和受害者之間的民事關(guān)系，也存在有權(quán)的行政區(qū)域的人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門與污染者之間的行政監(jiān)管關(guān)系。面對(duì)如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是否有“靈丹妙藥”？

對(duì)此，政協(xié)委員張守志呼吁，國(guó)家應(yīng)建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，并建立跨界污染預(yù)防機(jī)制。全國(guó)人大代表、天津市水務(wù)局副總工程師周潮洪一直關(guān)注京津冀區(qū)域水環(huán)境污染防治工作，她帶來(lái)了有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的更加具體的建議。具體來(lái)說(shuō)就是在引灤水源的保護(hù)上，希望通過(guò)加強(qiáng)京津冀區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，建立起一套行之有效的水生態(tài)保護(hù)機(jī)制。在京津冀協(xié)同發(fā)展下面，北京和天津應(yīng)該支持上游地區(qū)對(duì)水環(huán)境的改善，包括提供技術(shù)、人才、資金。

除了跨區(qū)域水污染治理，也有代表委員關(guān)注空氣污染的跨區(qū)域防治。全國(guó)人大代表包景嶺調(diào)研發(fā)現(xiàn)，排污收費(fèi)，同樣的污染源，在河北罰1塊錢，在天津罰7塊錢，在北京就要罰9塊錢。因此，他建議在大氣污染京津冀聯(lián)防聯(lián)控的管理上，標(biāo)準(zhǔn)要盡快一致起來(lái)，管理手段比如像排污收費(fèi)，也要盡快的接近才好。同時(shí)使用技術(shù)，還要互相有交流，這樣可以收到事半功倍的效果。（記者 鄭澍 郭翔宇）