政府工作報告從起草到提交全國人大會議審議，是一個發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。鮮為人知的是，連續(xù)兩年在全國兩會前，國務(wù)院研究室和國家外國專家局都聯(lián)合邀請外國專家座談，就政府工作報告征求他們的意見和建議。

政務(wù)公開新氣象

“中國政府一貫提倡政務(wù)公開，我們起草政府工作報告聽取外國專家在內(nèi)的各方面意見，也是政務(wù)公開的一種方式。”在國務(wù)院新聞辦公室5日舉行的吹風(fēng)會上，政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室副主任黃守宏這樣強調(diào)。

黃守宏說：“這項工作實際上是從去年開始的，去年算是嘗試，我們覺得很有收獲和意義。今年又繼續(xù)推行，應(yīng)該說今年的效果也是非常好的?！?/p>

2015年1月12日，國務(wù)院研究室和國家外國專家局共同召開座談會，邀請來自比利時、德國等6個國家的13位外國專家，針對正在起草的政府工作報告，分別從經(jīng)濟(jì)、金融、公共外交、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等方面提出寶貴的建議。這些建議得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和肯定。

今年1月12日，國務(wù)院研究室、國家外國專家局再次聯(lián)合舉辦座談會，邀請來自美國、英國、奧地利、荷蘭、日本、韓國、新加坡7個國家的13位外國專家，就政府工作報告起草提出意見和建議。

“這些專家都是國際知名專家，他們對各個國家的情況很熟悉，既有把握當(dāng)代科技發(fā)展最前沿趨勢的科技專家，也有包括諾貝爾獎獲得者在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家。他們憑借學(xué)識、經(jīng)驗，與其他國家進(jìn)行對比，提出了很多意見和建議，確實很有見地。有些直接吸收到報告之中，有些轉(zhuǎn)給有關(guān)部門作為研究推進(jìn)工作的參考?！秉S守宏說。

外部視角看發(fā)展

“這些‘洋智囊’大都在中國生活多年，熟悉中國國情。今年他們提出的30多條建議，絕大多數(shù)已在報告中體現(xiàn)?！眹彝鈬鴮＜揖终叻ㄒ?guī)司司長高翔說。

據(jù)高翔介紹，外國專家往往從全球視角聚焦中國問題，提出真知灼見。比如，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃德蒙·菲爾普斯建議，中國可借鑒美國經(jīng)驗，通過制度、教育支持創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率；美國布蘭迪斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授謝千里提出，中國應(yīng)繼續(xù)加大科研投入、教育投入，更加注重資源分布的公平。

一些專家基于對中國問題的長期觀察、思考，提出一些建議。比如，諾貝爾物理學(xué)獎獲得者朱棣文認(rèn)為，“中國的許多博士生不敢、也不擅長在學(xué)術(shù)會議上質(zhì)疑、討論，要培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)新精神和逆向思維，不懼怕失敗和犯錯誤”。上海紐約大學(xué)美方校長雷蒙建議，完善教育和創(chuàng)新體系，加強年輕人才“深思、博學(xué)、善問、勇氣、開放”五大素質(zhì)的培養(yǎng)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，鼓勵中西文化交流互鑒。

一些專家分析未來世界發(fā)展的格局走勢，提供了一些可供中國借鑒的發(fā)展經(jīng)驗。如中國可以繼續(xù)推進(jìn)能源利用方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展清潔能源，減輕環(huán)境污染帶來的環(huán)境修復(fù)成本、人才流失成本和醫(yī)療衛(wèi)生成本。

座談會為外國專家深入?yún)⑴c中國的改革建設(shè)提供了新平臺，讓所有參與活動的外國專家感到新鮮和自豪。他們會前精心準(zhǔn)備，會上踴躍發(fā)言，會下繼續(xù)討論或修改發(fā)言內(nèi)容，甚至連吃午飯期間，也不忘互相交流切磋。

國家外國專家局局長張建國表示：“為了積極利用國外智力資源，提高政府決策的科學(xué)化，就政府工作報告征求外國專家建議這項工作今后將成為常態(tài)?！?/p>

兼聽則明顯氣度

外國專家們十分贊賞和欽佩中國政府能夠在這樣一份重要的國內(nèi)政治文件起草過程中，征求外籍人士意見，認(rèn)為這彰顯了中國兼聽則明、海納百川的大國氣度。

“這是很獨特的一個做法。中國的溝通政策，可以說對世界上大多數(shù)國家，包括我的祖國，都做了一個很好的榜樣?！痹魏商m教育、科學(xué)及文化內(nèi)閣大臣，現(xiàn)任中歐國際工商學(xué)院全球策略執(zhí)行總監(jiān)的奈斯安認(rèn)為，中國與世界的互相影響越來越明顯，政府工作報告的國際關(guān)注度很高，報告起草既著眼國內(nèi)的發(fā)展，又考慮對世界的影響，體現(xiàn)了中國政府更加透明、國際化的開放心態(tài)。

其實，這些年，在重點政策、重大項目、重要舉措出臺之前，先廣泛征求各方意見，包括外國專家的意見；邀請外國專家“議政”，聽取其有價值的建議，結(jié)合中國實際、借鑒國際經(jīng)驗，已成為中國政府的一種常態(tài)。

近幾年來，習(xí)近平主席先后兩次在國內(nèi)與外國專家代表座談，并在訪問俄羅斯期間在莫斯科與俄羅斯援華專家和親屬代表座談。李克強總理每年春節(jié)前夕都會邀請外國專家到人民大會堂座談，聽取意見建議。

剛剛過去的2015年，外國專家“議政”開創(chuàng)了改革開放以來的兩個“首次”。2015年1月12日，政府工作報告在起草過程中首次面向外國專家征求意見和建議；2015年12月7日，李克強總理主持召開“十三五”規(guī)劃編制工作專家座談會，邀請來自美國哥倫比亞大學(xué)、世界銀行和麥肯錫公司的3位外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加。這是我國改革開放以來首次在最高層級邀請外國專家為五年規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。

這些舉措彰顯了當(dāng)今中國海納百川的博大胸懷，得到國際社會高度贊賞，也大大提高了國際社會對中國發(fā)展的認(rèn)知度。（記者 羅旭）