代表、委員討論推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展關(guān)系——
無論“城”與“房” 都須人為本

3月11日，全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何?。ㄗ笠唬┖屯瑘F(tuán)代表討論認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。記者 李景 錄攝

3月11日下午，全國政協(xié)委員、重慶市工商聯(lián)主席黃紅云認(rèn)為，房企需加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。記者 李樹貴 攝

政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，如何處理好與房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)系？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了參加全國兩會(huì)的代表、委員們。他們認(rèn)為，只有堅(jiān)持“以人為本”，新型城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房

政府工作報(bào)告提出，今年，我國將深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理等三項(xiàng)工作。

“房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇，分享農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來的市場(chǎng)‘蛋糕’。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率有可能超過60%，預(yù)計(jì)將帶來3.3萬億元左右的新增消費(fèi)，住房消費(fèi)將成為新增消費(fèi)的重要組成部分。

全國人大代表、建業(yè)集團(tuán)董事局主席胡葆森說，當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)分化明顯，三四線城市房地產(chǎn)去庫存的壓力比較大。不過，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將在三四線城市落戶，并帶來巨大的住房需求。從這個(gè)意義上說，新型城鎮(zhèn)化將成為實(shí)現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的必由之路。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大農(nóng)民工進(jìn)城買房，許多地方紛紛亮出“實(shí)招”，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快市民化的進(jìn)程。

全國人大代表、四川金星清潔能源裝備股份有限公司企業(yè)管理中心主任樊萍介紹說，早在2014年，四川省眉山市就推出鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購房的舉措。例如，推行“3+2”購房補(bǔ)貼政策，即農(nóng)村居民購房的每平方米政府補(bǔ)貼300元，企業(yè)優(yōu)惠200元。

“這一補(bǔ)貼政策對(duì)激發(fā)農(nóng)民進(jìn)城購房的熱情起到十分積極的作用?！狈即碚f，眉山市“去庫存”的進(jìn)程在加快，去化周期已從2015年4月底的21個(gè)月縮短為目前的14個(gè)月左右。

打通商品房與保障房轉(zhuǎn)換通道

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，各地不僅要加速棚戶區(qū)、城中村改造，也要解決好大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房保障問題。

不過，通過政府自建的方式完成保障房供給任務(wù)的難度并不小。胡葆森代表說，目前，政府自建的政策性住房與老百姓的需求有一定差距，而處于市場(chǎng)最前沿的商品房在戶型、面積、選址等方面更能抓準(zhǔn)百姓需求。

因此，打通商品房與保障房之間的通道，政府通過回購商品房作為保障房，成為各地推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要探索。

全國人大代表、海口市市長倪強(qiáng)說，目前，?？谑械墓夥糠吭闯渥悖习傩盏纳暾?qǐng)熱情不高，庫存較大，政府已取消公租房建設(shè)，轉(zhuǎn)為打通保障房與商品房雙向轉(zhuǎn)換通道，消化保障房和商品房庫存。

“我們正在全面實(shí)行公租房貨幣化補(bǔ)貼政策，把公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍人口，將城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來和進(jìn)城務(wù)工人員納入公租房保障范圍?！蹦邚?qiáng)代表說，為進(jìn)一步加大去庫存力度，海口市進(jìn)行戶籍制度改革，明確18歲以上的外來戶籍人員在?？谑袇^(qū)連續(xù)居住超過8年，就可申請(qǐng)限價(jià)商品房、廉租房等保障性住房。

全國人大代表、福建泉州市委書記鄭新聰說，泉州市已經(jīng)出臺(tái)打通商品房與保障性住房、安置房轉(zhuǎn)換通道實(shí)施方案。泉州市部分縣由政府適度回購商品房作為安置房等保障性住房。

“我們逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并重，鼓勵(lì)符合公租房保障條件的對(duì)象租賃一手商品房，市財(cái)政給予30%租金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)符合限價(jià)房保障條件的對(duì)象購買一手商品房，市財(cái)政給予補(bǔ)貼?！编嵭侣敶碚f，泉州市還建立了商品房與無房戶對(duì)接銷售平臺(tái)。根據(jù)自愿原則，由開發(fā)企業(yè)按低于市場(chǎng)價(jià)格（85%）提供房源納入政府保障性住房統(tǒng)一平臺(tái)，銷售給環(huán)衛(wèi)、公交、出租車等行業(yè)的無住房職工。

提高棚改貨幣化安置比例

政府工作報(bào)告指出，今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健說，到2020年，四川省要基本完成城鎮(zhèn)危房棚戶區(qū)改造目標(biāo)?！拔覀儠?huì)因地施策，全力推進(jìn)貨幣化安置，力爭貨幣化安置比例達(dá)50%以上”。而且，在危舊棚戶區(qū)改造中，政府會(huì)加大財(cái)政投入，多渠道籌措資金，確保地方政府債券優(yōu)先用于相關(guān)建設(shè)，促進(jìn)土地、資金等保障要素的落實(shí)。同時(shí)，也會(huì)加快推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)。

“實(shí)行貨幣化安置一舉多得，既滿足了群眾意愿，在短時(shí)間內(nèi)改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，又提高了安置效率。”全國人大代表、貴州省道真仡佬族苗族自治縣忠信鎮(zhèn)人大主席鄭維勇說。為開展生態(tài)移民搬遷工程，忠信鎮(zhèn)今年計(jì)劃搬遷218戶，目前已經(jīng)有200戶愿意實(shí)行貨幣化安置。鄭維勇代表建議，在實(shí)行貨幣化安置中，除給予農(nóng)民合理的安置資金外，還應(yīng)與金融部門密切合作，提高信用額度，解決好抵押難題，為他們進(jìn)城購房提供必要的貸款支持。（記者 林火燦 崔文苑 何 偉 劉 暢 吳秉澤）