國(guó)家高端智庫(kù)首席專家建言“十三五”
保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

“今年是‘十三五’開(kāi)局之年，保持平穩(wěn)健康發(fā)展相當(dāng)不易，一定要避免經(jīng)濟(jì)陡然下行，提前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的預(yù)案，充分估計(jì)困難。對(duì)改革要有信心，要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，抓好落實(shí)?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱之鑫委員說(shuō)。

連日來(lái)，擔(dān)任全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的國(guó)家高端智庫(kù)首席專家圍繞政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要草案等的審議討論，發(fā)表意見(jiàn)、建言獻(xiàn)策。

市場(chǎng)與政府協(xié)同發(fā)力

今年政府工作報(bào)告提出，去產(chǎn)能是2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作之一。對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫委員認(rèn)為，有效市場(chǎng)、有為政府應(yīng)該協(xié)同發(fā)力，通過(guò)“汰劣存優(yōu)”來(lái)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的去產(chǎn)能。

“鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩既有周期性原因也有結(jié)構(gòu)性原因?！绷忠惴蚍治觯罋W日等尚未復(fù)蘇，外部需求疲軟導(dǎo)致我國(guó)出口增幅銳減，出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資積極性下降；同時(shí)，我國(guó)危機(jī)初期采取的反周期擴(kuò)展性項(xiàng)目建成完工，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資減速。我國(guó)由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的原因，市場(chǎng)“汰劣存優(yōu)”的功能難于發(fā)揮，效率低的企業(yè)退出困難，于是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩。

林毅夫建議，要在去產(chǎn)能時(shí)，實(shí)現(xiàn)“汰劣存優(yōu)”提質(zhì)增效，需剝離企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)，消除為“僵尸企業(yè)”提供政策性補(bǔ)貼的理由，以及嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要通過(guò)加快高回報(bào)率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)企業(yè)走出去擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求。

以開(kāi)放倒逼行政改革

2015年，我國(guó)推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)代表認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)一頭要對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，提升我們的開(kāi)放水平；另一頭，要以開(kāi)放倒逼改革，特別是行政體制改革。要持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資便利化，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

“上海對(duì)自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)，是可以進(jìn)一步復(fù)制到‘一帶一路’建設(shè)等中去的。我們現(xiàn)在正聯(lián)合許多國(guó)家做電子通關(guān)平臺(tái)，長(zhǎng)江流域電子通關(guān)單一窗口建設(shè)進(jìn)展也很大，這實(shí)際上對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至‘一帶一路’建設(shè)都起到了推動(dòng)作用。”王戰(zhàn)說(shuō)，改革的先行先試，給上海帶來(lái)很大推動(dòng)力。要繼續(xù)保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。

“要以釘釘子的精神抓落實(shí)?！蓖鯌?zhàn)說(shuō)，現(xiàn)在很多地方，一講全面深化改革，就容易把面鋪得很開(kāi)，喜歡抓大的東西。但釘釘子的受力面一定要小，才能釘?shù)眠M(jìn)去。不聚焦到一個(gè)點(diǎn)上，這個(gè)釘子是沒(méi)有銳氣的。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)代表認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富與發(fā)展。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義，就是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面、生產(chǎn)端入手，著力強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，致力于激發(fā)企業(yè)的積極性和自主性，提升整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！崩顡P(yáng)說(shuō)，對(duì)政府而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是下決心放松管制、簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)調(diào)各類政策，制定并實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，致力于降低制度性交易成本，為提高供給體系的質(zhì)量和效率，創(chuàng)造有效的制度環(huán)境。

李揚(yáng)認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中真正發(fā)揮決定性作用。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)認(rèn)定并淘汰落后產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”；要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低信息成本、生產(chǎn)成本和交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率；要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選擇并確定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。

“總之，我們要通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，使供給體系獲得更大的彈性，更為靈活地適應(yīng)并引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”李揚(yáng)說(shuō)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供安全保障

為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利提供可靠安全保障，是人民軍隊(duì)的重大職能使命。國(guó)防大學(xué)校長(zhǎng)張仕波代表說(shuō)，必須努力在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略上走在前列，圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)大力塑造創(chuàng)新型軍隊(duì)。

“要堅(jiān)定不移地將國(guó)防和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)，著力破解制約軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系；不斷創(chuàng)新發(fā)展信息時(shí)代軍事理論，深入研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，引領(lǐng)和推動(dòng)軍事實(shí)踐向更高層次發(fā)展，在世界軍事變革中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)；提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，化解核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高科技創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率?！睆埵瞬ㄕf(shuō)，要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型軍事人才，努力增強(qiáng)廣大官兵的技術(shù)敏銳度和理解力，培育科技素養(yǎng)和創(chuàng)新思維，提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)、遂行多樣化軍事任務(wù)的能力；積極營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍，尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)，一切政策的機(jī)制和資源都要向鼓勵(lì)扶持創(chuàng)新聚焦用力；推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，盡快解決“民參軍”渠道不夠暢通，“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制不夠健全的問(wèn)題，真正做到“應(yīng)融則融、能融盡融”。（記者 徐雋、倪光輝、龔仕建、曹玲娟、吳秋余、何璐、孫振）