治霾已到“第二階段”　新環(huán)保法“長出利齒”
——環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧回應(yīng)熱點環(huán)保問題

新華社北京3月11日電（記者 羅沙、韓潔、李汶羲）十二屆全國人大四次會議11日在北京梅地亞中心舉行記者會，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者提問。

我國治理霧霾已到“第二階段”

陳吉寧在回應(yīng)關(guān)于大氣污染治理的問題時說，治理霧霾共分三個階段，我國目前正處在第二個階段。

“第一個階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現(xiàn)波動，時好時壞?！彼f，“第三個階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決?！?/p>

陳吉寧說，中國正通過一系列硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年ＰＭ2.5濃度等指標(biāo)正在發(fā)生積極變化?！拔覀兡芸吹揭粋€非常明顯的改進(jìn)趨勢，去年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市ＰＭ2.5年均濃度為55微克／立方米，同比下降14.1%，美國ＮＡＳＡ衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低?！?/p>

“土十條”已基本成熟，報批后就可實施

談到土壤污染問題，陳吉寧透露，“土十條”文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實施。

陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，開展詳細(xì)的土壤污染詳查，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。

他表示，“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險管控，在風(fēng)險管控的條件下做好修復(fù)?！拔覀円鉀Q科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化目標(biāo)考核?！?/p>

以“垂直”環(huán)保執(zhí)法防止地方保護(hù)

在回答有關(guān)省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的問題時，陳吉寧表示，這項改革目的是增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

“現(xiàn)在我們實行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法。”他說。

陳吉寧表示，這項改革將落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍的建設(shè)。

陳吉寧同時透露，目前已經(jīng)有17個省區(qū)市提出全面試點或部分試點的意向，大概將用一年左右時間完成試點，力爭在2018年完成這項改革。

散煤管控“將有更大投入”

談到煤炭消費與大氣污染的關(guān)系，陳吉寧明確表示，我國大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，各方面也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。

“政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平。”他說，“這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了‘煤炭不清潔’的傳統(tǒng)認(rèn)識，會對我們解決霧霾問題帶來積極影響?！?/p>

陳吉寧同時表示，煤炭對霧霾的影響主要由散煤造成，而散煤涉及千家萬戶，是一個比較難解決的問題?！拔覀兿乱粋€階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。”

五方面舉措做好水污染防治

在回答關(guān)于水污染治理的問題時，陳吉寧說，去年出臺的“水十條”涉及到35個方面、238項具體措施，目前已經(jīng)有了細(xì)化方案，下一步主要從五個方面做好水污染防治工作。

陳吉寧介紹說，一是要著重和盡快解決群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題。“這里面有個叫‘1+2’的工作重點。”他說，“‘1’就是要保證飲用水安全，實施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管?！?’是指好、差兩頭。首先要保住好的水，其次對老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決?！?/p>

“第二還是要抓好預(yù)防，解決源頭的問題。第三是突出重點領(lǐng)域，強化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴(yán)格落實地方和企業(yè)的責(zé)任。”他表示，環(huán)保部門將加大監(jiān)督政府部門和檢查企業(yè)的力度，確保企業(yè)按照排放標(biāo)準(zhǔn)和許可滿足環(huán)境的要求。

環(huán)保部去年公開約談15名市政府負(fù)責(zé)人

“新環(huán)保法落實了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年環(huán)保部對33個市區(qū)開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負(fù)責(zé)人?！闭劦饺ツ觊_始實施的新環(huán)保法，陳吉寧說，“我們也督促各省區(qū)市對30%以上的地市級政府進(jìn)行環(huán)保督察，對31個市進(jìn)行了約談、20個市縣實施了區(qū)域限批、176個問題掛牌督辦?！?/p>

他介紹說，環(huán)保部門去年“抓住重點，鐵腕執(zhí)法”，各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%；加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦，全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件；推動公益訴訟，去年全國各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件。

陳吉寧同時表示，去年環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。

“十三五”將對13萬個行政村進(jìn)行環(huán)境整治

對于如何防止污染型企業(yè)向西部縣域和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，陳吉寧表示，未來五年將繼續(xù)深化“以獎促治”政策的實施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

陳吉寧介紹，去年底，中央財政環(huán)保投入約315億元，7.8萬個村莊開展了環(huán)境綜合整治，1.4億人直接受益?！笆濉币?guī)劃綱要草案明確提出，對13萬個行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

他透露，下一步將創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落到實處，同時進(jìn)一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關(guān)資金推動農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村發(fā)展。此外，還將加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、污染“上山下鄉(xiāng)”問題，依法嚴(yán)肅查處各種損害農(nóng)民利益的環(huán)境違法行為。