新華社北京3月8日電（記者 姜瀟）日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟坟瀼馗母飫?chuàng)新精神，圍繞當(dāng)前文物工作存在的突出問題提出了硬性措施，是指導(dǎo)新時期文物工作的綱領(lǐng)性文件。針對落實文物保護(hù)責(zé)任、制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法、如何在確保文物安全的前提下拓展文物合理利用等話題，國家文物局局長劉玉珠8日回答了新華社記者的提問。

問：《意見》的出臺背景是什么？對新時期推動文物事業(yè)發(fā)展具有哪些意義？

答：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國文物事業(yè)取得了顯著成績，但也面臨著文物保護(hù)責(zé)任尚未完全落實、不可移動文物消失加快、文物資源作用發(fā)揮不夠等問題，亟須采取有力措施加以解決。在這一背景下，以國務(wù)院名義出臺一個關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的政策性文件，既是必要的，也是適時的。

《意見》在科學(xué)總結(jié)近年來文物工作實踐的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)前文物工作存在的突出問題，著眼破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出了一些硬性措施。全篇貫穿堅持公益屬性、堅持服務(wù)大局、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法管理的基本原則，是指導(dǎo)新時期文物工作的綱領(lǐng)性文件。

問：《意見》的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？

答：《意見》堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時代價值，切實做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

《意見》共分為七部分，即重要意義、總體要求、明確責(zé)任、重在保護(hù)、拓展利用、嚴(yán)格執(zhí)法、完善保障。其中，前兩部分圍繞加強(qiáng)文物工作的重要性、緊迫性和新時期文物工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)展開；后五部分圍繞加強(qiáng)文物工作的切實舉措展開，涵蓋24個方面的政策措施。

問：《意見》設(shè)立“明確責(zé)任”專章，意義何為？

答：《意見》明確提出，要把文物工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。這一條需要我們進(jìn)一步量化文物工作的考核指標(biāo)體系。作為配套措施，《意見》提出建立健全文物保護(hù)責(zé)任評估機(jī)制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。根據(jù)《文物保護(hù)法》的有關(guān)內(nèi)容，《意見》還強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格責(zé)任追究，其中一大亮點就是新增建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。這一條體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的思想，借鑒了環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，適應(yīng)全面依法治國的新要求。

問：強(qiáng)調(diào)“重在保護(hù)”提出哪些硬舉措？

答：一是對不可移動文物保護(hù)，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)開展搶救性保護(hù)，還要加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)，重視歲修，減少大修。二是按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)，既突出嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法，也做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作，搞好配合，提高時效。三是提出利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，這是解決私人產(chǎn)權(quán)不可移動文物保護(hù)維修資金補(bǔ)助問題的創(chuàng)新之舉，今年我們將委托中國文物保護(hù)基金會開展相關(guān)工作。四是在加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實施方面，《意見》對《文物保護(hù)法》規(guī)定的納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)化，提出將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。五是相對于以往的政策性文件，《意見》將加強(qiáng)可移動文物保護(hù)作為重要一環(huán)，這是因應(yīng)新形勢、回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措，同樣堅持搶救保護(hù)和預(yù)防保護(hù)相結(jié)合。六是鼓勵社會參與文物保護(hù)，提出對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。

問：關(guān)于健全國家文物登錄制度，怎樣做好動態(tài)管理？

答：國家文物登錄制度是國家針對文物資源管理建立的調(diào)查、認(rèn)定、登記和監(jiān)測機(jī)制。2012年國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國可移動文物普查的通知》對建立健全文物登錄備案機(jī)制和文物保護(hù)體系提出了要求；《文物保護(hù)法》修訂草案中也明確規(guī)定，要建立國家文物登錄制度。我們認(rèn)為，在多年來文物普查的基礎(chǔ)上，建立健全國家文物登錄制度，已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)條件。下一步，國家文物局將依托第一次全國可移動文物普查，制定登錄制度建設(shè)的整體框架，編制相關(guān)制度體系，制定登錄管理辦法，逐步建立健全文物登錄行業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊伍。普查結(jié)束后將按照登錄制度要求，建立國家文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫。

問：制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，針對哪些群體？如何操作？

答：現(xiàn)階段，我國文物資源分布極不平衡，文物資源密集地區(qū)的保護(hù)壓力不堪重負(fù)，依靠一己之力難以承擔(dān)保護(hù)任務(wù)，也影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。特別是陜西、河南等地下埋藏文物豐富的省份，西安、安陽、洛陽、開封、揚(yáng)州等大遺址密集分布的城市都存在著類似問題。對此，有關(guān)地方發(fā)出呼吁，希望國家出臺相關(guān)政策，對公民、法人、社會組織因履行文物保護(hù)義務(wù)而造成合法權(quán)益受損或受限的給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。《意見》提出研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜，以期解決文物密集地區(qū)文物保護(hù)資金短缺、土地置換問題和容積率限制等問題，緩解文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力，讓當(dāng)?shù)孛癖娨材芟硎艿轿奈锉Ｗo(hù)帶來的成果。由于這項政策涉及多方利益，我們會充分征求專家學(xué)者、社會團(tuán)體和社會公眾特別是文物密集區(qū)內(nèi)居民的意見，積極穩(wěn)妥地實施。

問：如何在確保文物安全的前提下，拓展文物的合理適度利用，使文物更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要？

答：合理利用是文物工作的重要方面。《意見》對拓展利用提出了具體舉措，特別是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，濃墨重筆地提出要大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài)，適應(yīng)了當(dāng)前形勢發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了文物工作服務(wù)大局、改革創(chuàng)新的基本原則。

當(dāng)然，拓展文物利用并不是無原則的放任不管。《意見》充分吸取以往文物利用中出現(xiàn)的不當(dāng)、過當(dāng)?shù)葐栴}的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要合理適度利用，提出了任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會公德為底線。

在推動文物合理利用工作中，國家文物局發(fā)揮的是規(guī)則制定者的宏觀管理角色，這兩年已經(jīng)針對名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑等文物類型，出臺了保護(hù)利用導(dǎo)則，在實踐中積極引導(dǎo)。下一步，我們將研究制定相關(guān)配套措施，對文物利用作出程序、制度上的嚴(yán)格規(guī)定，堅決防止在利用過程中對文物造成破壞，進(jìn)一步發(fā)揮文物的公益屬性。