3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告都有哪些亮點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)為您逐個(gè)解讀。

關(guān)鍵詞：赤字規(guī)模

報(bào)告原文：積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

經(jīng)觀說(shuō)：適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，中央和地方財(cái)政赤字都會(huì)有所增加。擴(kuò)大的赤字，主要用于彌補(bǔ)財(cái)政減收，以及保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任和增加必要財(cái)政支出。此外，納 入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)也要增加，并將加大動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點(diǎn)支出達(dá)到一定的強(qiáng)度。

關(guān)鍵詞：M2增速

報(bào)告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。

經(jīng)觀說(shuō)：2016 年貨幣政策將保持穩(wěn)健偏松格局，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。貨幣政策重心仍將落腳于企穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，面對(duì)復(fù)雜國(guó) 際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，政策趨勢(shì)很大程度上會(huì)保持改革開(kāi)放，穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在注重政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，實(shí)施穩(wěn)健偏松的貨幣政策，并與財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè) 政策相結(jié)合，共同形成與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策組合拳。

關(guān)鍵詞：社保就業(yè)

報(bào)告原文：今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

經(jīng)觀說(shuō)：預(yù)計(jì)今年國(guó)家財(cái)政對(duì)社保和就業(yè)的支出、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育的支出，仍然會(huì)繼續(xù)保持較大的增長(zhǎng)幅度。此外，在社保制度改革方面，還將制定出臺(tái)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案等重大改革新政。

目前人社部已經(jīng)形成了漸進(jìn)式延退方案，下一步報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?？偟目紤]是，根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以較為充分的心理預(yù)期。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

報(bào)告原文：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)觀說(shuō)：2015年農(nóng)民人均可支配收入中，來(lái)自工資性的收入絕對(duì)額，首次超過(guò)了來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的收入。專(zhuān)家建議提高農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民可以從中獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。

現(xiàn) 在增加農(nóng)民收入的途徑無(wú)非兩條，一是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的收入，一條是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得的。對(duì)于前者，有關(guān)部門(mén)要做的是維護(hù)市場(chǎng)公平秩序，包括堅(jiān)決打 擊拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)惡意欠薪；對(duì)于后者，關(guān)鍵是要為農(nóng)民提供平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以此來(lái)讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)

報(bào)告原文：努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個(gè)方面。一是提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

經(jīng)觀說(shuō)：截至2014年末，中國(guó)城鄉(xiāng)居民存款儲(chǔ)蓄余額突破50萬(wàn)億，而且從2015年2月份到6月，這個(gè)數(shù)字一直保持在50萬(wàn)億以上。如何將50萬(wàn)億儲(chǔ)蓄“籠中虎”驅(qū)趕至消費(fèi)端？這是一套看似簡(jiǎn)單、實(shí)則復(fù)雜的政策考題。

當(dāng) 前國(guó)民收入分配模式中政府所得太多，無(wú)論是從稅收還是從一些變相的一些費(fèi)比方說(shuō)土地出讓金等。再加上房?jī)r(jià)很高，以及教育成本在家庭支出中占比過(guò)高。引導(dǎo)消 費(fèi)需要對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，總的方向就是降低政府的稅費(fèi)收入，減免個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅是最直接的促進(jìn)消費(fèi)的手段。

關(guān)鍵詞：地下管廊

報(bào)告原文：加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開(kāi)性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

經(jīng)觀說(shuō)：目前，2016年全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)統(tǒng)計(jì)完成，各省市住建部門(mén)正在將全省年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)。按照2015年住建部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上的估算，全國(guó)地下綜合管廊每年能帶動(dòng)近萬(wàn)億的投資。

未來(lái)要求城市所有鋪設(shè)好的管線都要入廊，而入廊是需要交入廊費(fèi)和管理費(fèi)的，這對(duì)于現(xiàn)在投資建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大吸引點(diǎn)。此外，地方政府還可以運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種渠道籌集資金，并允許為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源。

關(guān)鍵詞：對(duì)外投資

報(bào)告原文：積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們?cè)概c各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。

經(jīng)觀說(shuō)：2015年中國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，對(duì)外直接投資合計(jì)達(dá)148.2億美元。從一年來(lái)企業(yè)的實(shí)際操作情況來(lái)看，比較看好的2016年對(duì)外投資三大行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子信息產(chǎn)業(yè)以及能源行業(yè)。

在 “一帶一路”沿途國(guó)家看來(lái)，成體系、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園，會(huì)比單個(gè)企業(yè)去建單個(gè)廠，做單個(gè)項(xiàng)目更穩(wěn)當(dāng)，一些資金也更容易傾向于支持系統(tǒng)性的工程。有一家參與 “一帶一路”抱團(tuán)出海的央企人士打了一個(gè)比方，央企是火車(chē)頭，但是光有火車(chē)頭不夠，后面還要有大量承載各種產(chǎn)業(yè)和人員的車(chē)廂，得有更多的企業(yè)來(lái)抱團(tuán)。

關(guān)鍵詞：淘汰產(chǎn)能

報(bào)告原文：著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、 質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái) 政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，堅(jiān)決遏制涉企 亂收費(fèi)行為。

經(jīng)觀說(shuō)：從2015年開(kāi)始，伴隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，很多企業(yè)必須打一場(chǎng)硬仗，這其中就包括煤炭行業(yè)。國(guó)家能源局表示，力爭(zhēng)2016年關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。

按照人社部的設(shè)想，將鼓勵(lì)企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部來(lái)安置職工，也就是說(shuō)企業(yè)依靠現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來(lái)的職工在本企 業(yè)繼續(xù)就業(yè)。同時(shí)，人社部將促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，啟動(dòng)就業(yè)扶持計(jì)劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)

報(bào)告原文：推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放 權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在 部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

經(jīng)觀說(shuō)：經(jīng)過(guò)前后八輪的清理，2015年國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)清理工作全面完成，“非行政許可審批”退出歷史舞臺(tái)。隨后，中國(guó)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革開(kāi)始在行政審批、投資審批、商事制度等改革領(lǐng)域中下刀。

對(duì)于取消或下放權(quán)力后可能出現(xiàn)的潛在監(jiān)管漏洞，或?qū)⒊蔀榻酉聛?lái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)。以職業(yè)資格改革領(lǐng)域?yàn)槔?，取消一?jí)注冊(cè)建筑師等職業(yè)資格認(rèn)定，對(duì)下一步建筑質(zhì) 量有無(wú)影響？監(jiān)管方面需要做出哪些變化？對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師等職業(yè)資格認(rèn)定的取消，又是否會(huì)對(duì)財(cái)政稅收工作帶來(lái)影響。

嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)

報(bào)告原文：扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

經(jīng)觀說(shuō)：首次提出“整頓規(guī)范金融秩序”，將嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)作為其中一部分，與2015年股市異常波動(dòng)及其間在個(gè)別監(jiān)管者、從業(yè)者、投資 者中發(fā)生違法違規(guī)事件不無(wú)關(guān)系。這既是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)防范守住底線的要件，同時(shí)也是為推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健 康發(fā)展保駕護(hù)航。2016年，證券期貨領(lǐng)域依法治市必是推進(jìn)資本市場(chǎng)改革的重要組成部分。

構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管體制

報(bào)告原文：加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

經(jīng)觀說(shuō)：在1998年亞洲金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)確立了金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)原則，也構(gòu)建了與之相適應(yīng)的“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管體系，而隨著近年來(lái)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)加速推進(jìn)，各金融子領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)相互交叉，金控集團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)明顯，民間資本亦在涌入金融領(lǐng)域，且互聯(lián)網(wǎng)金融草莽發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)隱憂不小。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，而且風(fēng)險(xiǎn)可能存在跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域傳染，這都對(duì)現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管框架帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋勢(shì)在必行，這有利于營(yíng)造統(tǒng)一的金融市場(chǎng)環(huán)境、提升金融監(jiān)管有效性。

互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期

報(bào)告原文：規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。

經(jīng)觀說(shuō)：經(jīng)過(guò)2013“發(fā)展元年”、2014“爆發(fā)年”和2015“規(guī)范過(guò)渡年”，2016年，互聯(lián)網(wǎng)金融將告別草莽生長(zhǎng)，正式進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期。這一年，涉及互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的相關(guān)金融監(jiān)管細(xì)則如“網(wǎng)貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理辦法”將逐步落地實(shí)施。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域異軍突起，對(duì)于緩解小微企業(yè)融資難，發(fā)展普惠金融起到了積極作用，但是行業(yè)也是良莠不齊，跑路、非法集資問(wèn)題頻現(xiàn)，影響范圍甚廣。規(guī)范發(fā)展期內(nèi)，將加速“問(wèn)題”平臺(tái)甚至“偽互金平臺(tái)”的淘汰，2016將見(jiàn)證互金行業(yè)的大浪淘沙，這有利于整個(gè)行業(yè)向著健康的道路發(fā)展。

資本市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)并舉

報(bào)告原文：推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。

經(jīng)觀說(shuō)：過(guò)去一年，從新三板市場(chǎng)發(fā)展壯大、信貸資產(chǎn)證券化推進(jìn)等方面看，“加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)”初見(jiàn)成效。今年，在深化金融體制改革中，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革的同時(shí)亦把法治化建設(shè)放在同等重要的位置上，在促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的進(jìn)程中注重“健康發(fā)展”?！笆濉币?guī)劃綱要草案提出“創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制”，實(shí)際上也是改革與法治化建設(shè)并舉的一部分，在此基礎(chǔ)上，提高直接融資比重，新三板市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等或?qū)⑦M(jìn)一步打開(kāi)空間，發(fā)揮各自層次服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。當(dāng)然，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”，繼去年之后再次提及，有望在2016年適時(shí)落地。

房地產(chǎn)去庫(kù)存

報(bào)告原文：完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

經(jīng)觀說(shuō)：因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存，這是正視中國(guó)樓市分化現(xiàn)狀的科學(xué)態(tài)度。房?jī)r(jià)重回上行通道，全國(guó)規(guī)模的地 產(chǎn)去庫(kù)存正在啟動(dòng)，盡管對(duì)房?jī)r(jià)的飆升存在擔(dān)憂，但剛需和改善需求并沒(méi)有太多的選擇余地。信貸政策方面還有優(yōu)惠空間，稅費(fèi)方面，各地政府依據(jù)庫(kù)存壓力，也在 陸續(xù)做出適當(dāng)優(yōu)惠。史上最寬松購(gòu)房政策區(qū)間正在到來(lái)。

提高棚改貨幣化安置比例

報(bào)告原文：推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改化安置比例。

經(jīng)觀說(shuō)：補(bǔ)磚頭不如補(bǔ)人頭，高效地分配資源和解決房地產(chǎn)庫(kù)存一舉兩得。

房地產(chǎn)納入營(yíng)改增

報(bào)告原文：從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

經(jīng)觀說(shuō)：2012年1月1日啟動(dòng)試點(diǎn)的“營(yíng)改增”（營(yíng)業(yè)稅改增值稅）改革，由點(diǎn)到面，迄今已逐步擴(kuò)大到全 國(guó)范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，只剩建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)還未被納入。按照“十二五”規(guī)劃，2015年是營(yíng) 業(yè)稅退出中國(guó)歷史舞臺(tái)的一年，但受經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政壓力大等多方面的影響，“營(yíng)改增”就未能在2015年實(shí)現(xiàn)。政府工作報(bào)告明確時(shí)間表至5月1日，對(duì)開(kāi)發(fā)企 業(yè)來(lái)說(shuō)，將有利于減少流動(dòng)資金占用，擴(kuò)大現(xiàn)金流。

發(fā)揮“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”乘數(shù)效應(yīng)

報(bào)告原文：發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局核心位置，聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

經(jīng)觀說(shuō)：2015年實(shí)施了“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，而且啟動(dòng)了一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng) 目等，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，今年仍將深入推進(jìn)，培養(yǎng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一種相對(duì)較新的業(yè)態(tài)，通俗點(diǎn)說(shuō)，就 是為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)幫助等。目前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，國(guó)家正以“雙創(chuàng)”打造發(fā)展新引擎，其背后的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)也將 因此受益，迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。今年也將是中國(guó)的制造業(yè)從低端向高端轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年，我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的步伐將加快。

經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐，“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”在全國(guó)落地開(kāi)花，今年，政府工作報(bào)告的期待更進(jìn)一步，旨在打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等皆可借勢(shì)，且可在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸投資和服務(wù)。

支持服務(wù)消費(fèi)

報(bào)告原文：支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。

經(jīng)觀說(shuō)：過(guò)去一年物業(yè)行業(yè)一直處于行業(yè)的風(fēng)口，今天的報(bào)告無(wú)疑增加了風(fēng)力，支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政等等，這些都是物業(yè)服務(wù)的延伸。

在報(bào)告中，相對(duì)于已經(jīng)成形的養(yǎng)老健康及教育領(lǐng)域的明確指示和目標(biāo)，正處在風(fēng)口的體 育產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有詳細(xì)展開(kāi)闡述，這也與現(xiàn)在中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段符合一致。目前中國(guó)社會(huì)廣大群眾運(yùn)動(dòng)熱潮興起，也有相關(guān)政策條文鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，但真正的體育產(chǎn) 業(yè)形成還遠(yuǎn)未成形，在專(zhuān)業(yè)人才、青少年培養(yǎng)和自主體育IP等多方面都剛剛起步，在體育產(chǎn)業(yè)初級(jí)發(fā)展階段，機(jī)會(huì)寬廣，讓社會(huì)各界力量充分參與、自由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義更為重要。

“重拳治理”大氣霧霾和水污染

報(bào)告原文：今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車(chē)排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。推動(dòng)綠色發(fā)展“新突破”。

經(jīng)觀說(shuō)：將大氣霧霾和水污染單獨(dú)提出，這是今年在環(huán)境治理方面的一大顯著亮點(diǎn)，而化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，更是給出了具體的目標(biāo)，這充分反映出了政府要治理霧霾和水污染的決心。相比前幾年偏宏觀的環(huán)境治理提法，顯然今年的提法更具體、更清晰、具顯示出了明確的執(zhí)行路徑。

醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革

報(bào)告原文：協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

經(jīng)觀說(shuō)：2016年，政策層面將推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動(dòng)改革。相比于2015年這幾個(gè)領(lǐng)域的單項(xiàng)推進(jìn)，是一個(gè)較大亮點(diǎn)。

在醫(yī)療改革中，公立醫(yī)院的改革將繼續(xù)推進(jìn)，當(dāng)分級(jí)診療試點(diǎn)在全國(guó)70%的地方開(kāi)花時(shí)，中國(guó)各級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)將找到各自的服務(wù)群體和回歸自我，而從基層到大城市三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)形式也將真正出現(xiàn)有序。

2016年，在推動(dòng)醫(yī)保支付方式改革的同時(shí)，基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、異地結(jié)算將擴(kuò)大范圍。今年全國(guó)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障仍在擴(kuò)大，相比2015年人均財(cái)政補(bǔ)助380元，2016年又提高了40元，達(dá)到了420元。在這背后，是中央層面對(duì)于全國(guó)老百姓醫(yī)療保障制度的全覆蓋決心，且大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在推動(dòng)公立醫(yī)院、醫(yī)保改革的同時(shí)，醫(yī)藥也將協(xié)同改變以往的渠道以及價(jià)格模式。同時(shí)，在引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)中，社會(huì)辦醫(yī)也是這一系列改革中的重點(diǎn)，2016年仍將繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)力。

在2016年中，另一個(gè)重要的問(wèn)題是關(guān)于“人”，當(dāng)二孩政策正式成為一個(gè)任務(wù)時(shí)，中國(guó)兒科醫(yī)生的緊缺現(xiàn)狀變的更加明顯，那么加強(qiáng)培養(yǎng)兒科醫(yī)院、全科醫(yī)生任務(wù)加劇。但算上兒科醫(yī)生在內(nèi)，中國(guó)所有的醫(yī)生都呈現(xiàn)薪酬制度較低的問(wèn)題，建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬或?qū)⒃?016年破冰。

醫(yī)療行業(yè)在2016年另一個(gè)亮點(diǎn)是，中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展高度。

國(guó)企改革

報(bào)告原文：今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。

經(jīng)觀說(shuō)：國(guó)企改革是一項(xiàng)重大工程，去年國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)，國(guó)企并購(gòu)重組、混改、員工持股、整體上市等多個(gè)領(lǐng)域都在探索，今年這“十項(xiàng)試點(diǎn)” 將從點(diǎn)到面全面推開(kāi)，將加快探索。今年國(guó)企改革與供給側(cè)管理去產(chǎn)能將有機(jī)結(jié)合，值得關(guān)注的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)為股權(quán)多元化改革和清理“僵尸企業(yè)”。

實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

報(bào)告原文：鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

經(jīng)觀說(shuō)：實(shí)體零售的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)持續(xù)放緩，但行業(yè)創(chuàng)新思路已經(jīng)清晰，在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)的同時(shí)， 也在加強(qiáng)自身線下體驗(yàn)和服務(wù)升級(jí)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的力量，可以釋放商貿(mào)流通市場(chǎng)活力，提高閑置資源配置和使用效率。傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)可以打破場(chǎng)景限制、不斷優(yōu)化消 費(fèi)路徑，提高服務(wù)水平。線上線下結(jié)合是必然之路，但結(jié)合到什么程度，如何結(jié)合仍在探索中，如線上線下會(huì)員信息打通就面臨嚴(yán)峻的信任和商業(yè)利益保障的考驗(yàn)。

用居住證制度綁定社會(huì)福利

報(bào)告原文：深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住 證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納 更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。

經(jīng)觀說(shuō)：早在2014年，政府工作報(bào)告確定了“3個(gè)1億人”的城鎮(zhèn)化數(shù)量級(jí)，兩年后，對(duì)城鎮(zhèn)化居民的社會(huì)福利做出更細(xì)致的指引，強(qiáng)調(diào)用工作居住證完善社會(huì)福利，增加歸屬感和安全感，樂(lè)業(yè)之后，才會(huì)更愿意安居。

綠色建筑建材、鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑

報(bào)告原文：積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

經(jīng)觀說(shuō)：房地產(chǎn)去庫(kù)存惠及的上下游產(chǎn)業(yè)實(shí)在太多，政府工作報(bào)告首次提及發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，指向建筑品質(zhì)的同時(shí)，也對(duì)消化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能提出要求。但鋼結(jié)構(gòu)的造價(jià)較鋼混高，廣大開(kāi)發(fā)商還得算算賬。

二手車(chē)與新能源汽車(chē)

報(bào)告原文：活躍二手車(chē)市場(chǎng)，加快建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設(shè)施。

經(jīng)觀說(shuō)：2015年1-12月，全國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)累計(jì)交易量941.71萬(wàn)輛，相比2014年微增2.32%，累計(jì)交易額5535.40億元。目前我國(guó)二手車(chē)交易中，正常水平的跨區(qū)域流通比例約為20%左右。不過(guò)由于各地的限遷，這個(gè)比例被認(rèn)為壓縮，在未來(lái)還有上升的空間。

國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)此前出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，到2020年要實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)的廣泛應(yīng)用，利用既有停車(chē)位參與充電樁建設(shè)。發(fā)改委在《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》也要求到2020年全面新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。以科學(xué)引導(dǎo)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

報(bào)告原文：健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

經(jīng)觀說(shuō)：近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為”現(xiàn)象不僅引起人民群眾的不滿，而且在不同程度上貽誤了改革攻堅(jiān)和事業(yè)發(fā)展的大局。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為改革創(chuàng)新鼓勁。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面對(duì)新情況新問(wèn)題，各級(jí)政府和官員沒(méi)有先例可循只能摸索前進(jìn)，過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題我們要區(qū)別對(duì)待，寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改，特別是要為勇于改革創(chuàng)新者撐腰，倡導(dǎo)“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”精神。