政府工作報告新鮮出爐啦！今日上午，李克強總理用了近兩小時向全國人大報告了政府工作，集中闡述了“十三五”規(guī)劃綱要及2016年工作總體部署，幾萬字的政府工作報告涵蓋了我國國計民生的方方面面。小伙伴們可能想說，政府工作報告里面有不少以前沒見過或者不熟悉的概念和特定用語，看不懂怎么辦呢？別急，這就給大家送上小詞典，本編保證一看就懂一學就會！！！

1 “三期疊加”

報告原文：“面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對?！?/p>

名詞解釋

2014年2月習近平在《十八大以來習近平同志關于經(jīng)濟工作的重要要論述》中首次對中國經(jīng)濟發(fā)展階段作出判斷，認為中國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期：經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。所謂增長速度換擋期，就是我國經(jīng)濟已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期；所謂結構調(diào)整陣痛期，就是說結構調(diào)整刻不容緩，不調(diào)就不能實現(xiàn)進一步的發(fā)展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機爆發(fā)初期，我們實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期?！叭诏B加”的重要判斷，為制定正確的經(jīng)濟政策提供了依據(jù)。

2 “相機調(diào)控”

報告原文：“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控?！?/p>

名詞解釋

“相機調(diào)控”是對“定向調(diào)控”實施中的一種平衡?！跋鄼C調(diào)控”的核心是“適時適度預調(diào)微調(diào)”，從而實現(xiàn)“控風險”。相機調(diào)控的特點是靈活高效、果斷及時。相機調(diào)控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟運行態(tài)勢相適應的調(diào)控政策與措施，并加以實施。

李克強多次使用“相機調(diào)控”對宏觀調(diào)控提出要求。2015年7月9日李克強在部分省(區(qū))政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會上提出，要靈活施策，針對形勢變化精準發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控，相機實施預調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。公開報道顯示，這是李克強首次使用“相機調(diào)控”一詞來明確對于宏觀調(diào)控的要求。

3 “雙隨機、一公開”

報告原文：“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果?！?/p>

名詞解釋

2015年7月22日的國務院常務會議提出，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機抽查機制，克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執(zhí)法。李克強總理在闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義時指出，“建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查機制，意味著每個市場主體的頭上都懸著一把‘達摩克利斯之劍’，企業(yè)必須增強守法自覺性；同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再‘看誰不順眼’就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權?！?/p>

李克強指出，過去，我們在監(jiān)管中確實有這樣的情況：有些地方管得很嚴，有些地方監(jiān)管卻存在‘盲區(qū)’。這就需要采取隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查監(jiān)管方式。李克強說，“這對提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場環(huán)境，都十分有益?！?/p>

1 “黨政同責 一崗雙責 失職追責”

報告原文：“實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。”

名詞解釋

2013年7月18日習近平在中央政治局第28次常委會上強調(diào)說：“落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要‘黨政同責、一崗雙責、齊抓共管’?！?2015年，天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。習近平對切實做好安全生產(chǎn)工作高度重視，3天內(nèi)兩次作出重要指示，并強調(diào)“黨政同責、一崗雙責”原則。

安全責任黨政同責是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體提出的新要求、新標準。特別在安全問題上，有時責任主要由相應的行政干部承擔，而相應的黨務干部責任則相對較輕。十八大以后，實行黨政同管、同抓、同責，在各個方面都取得了良好效果，特別是在安全生產(chǎn)方面，安全率明顯提高、事故率逐步下降。

5 “容錯機制”

報告原文：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

名詞解釋

“容錯機制”就字面理解，即由某種系統(tǒng)控制在一定范圍內(nèi)的一種允許或包容犯錯情況的發(fā)生。主要用于工程設計中。舉個簡單例子，我們在使用電腦的某個程序時，常常會遇到“程序無反應”或“程序未響應”的情況發(fā)生，此時這個程序便不能再進行下去，但經(jīng)常會在過了幾秒鐘后恢復到正常使用的狀態(tài)。這種“無反應”或“未響應”幾秒鐘的錯誤狀態(tài)，我們便稱之為“容錯”。

2016年2月23日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十一次會議。會議指出，各級黨委要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。專家認為，在“為官不為”廣受詬病的當下，中央的“容錯機制”可謂直指病灶，為激發(fā)干部想事、謀事、干事開辟了新路徑。此機制的建立和實行，勢必能調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

6 巨災保險制度

報告原文：“建立巨災保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融?！?/p>

名詞解釋

巨災保險制度，是指對由于突發(fā)性的、無法預料、無法避免且危害特別嚴重的如地震、颶風、海嘯、洪水、冰雪等所引發(fā)的大面積災難性事故造成的財產(chǎn)損失和人身傷亡，給予切實保障的風險分散制度。2014年10月14日，中國保監(jiān)會副主席周延禮透露了建立巨災保險制度的“路線圖”，主要分三個步驟：

第一步，2014年前完成巨災保險的專題研究，明確制度框架；

第二步，2017年年底前，完成相關部署工作，推動出臺地震、巨災保險條例，建立巨災保險基金；

第三步在2017至2020年，全面實施巨災保險制度，并將其納入國家防災減災體系當中。

7 “人地錢”掛鉤改革

報告原文：“深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全‘人地錢’掛鉤政策?！?/p>

名詞解釋

簡單來說，“人地掛鉤”就是“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地出”，人口轉(zhuǎn)移——土地置換——資金產(chǎn)出，可謂一環(huán)緊扣一環(huán)，被人稱為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的“升級版”，還被人視為能夠解決“人難進城”、“地難流轉(zhuǎn)”、“錢難籌措”等現(xiàn)實難題的一把“金鑰匙”。專家認為，探索“人地掛鉤”，需要置身于更大的宏觀背景中來統(tǒng)籌考慮，還需要推動戶籍、社保制度等一系列改革，用多重政策的合力消除各種藩籬，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件，其最終落腳點還應是推動新型城鎮(zhèn)化。

2016年1月7日，全國國土資源工作會議在京召開。國土資源部部長姜大明對房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進程進行說明，表示農(nóng)民工市民化進程較快、房地產(chǎn)去庫存成效突出的城鎮(zhèn)，要落實“人地掛鉤”政策，相應增加住房用地指標。

8 應用型高校

報告原文：“提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變?！?/p>

名詞解釋

應用型高校是指以應用型為辦學定位，而不是以科研為辦學定位的本科高等院校。應用型本科教育對于滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展，對高層次應用型人才需要以及推進中國高等教育大眾化進程起到了積極的促進作用。應用型本科院校的發(fā)展初期，需要有良好的政策和外部環(huán)境支持，需要建立理論層面的支撐體系。

"十三五"規(guī)劃建議中提出：提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。