新華社北京3月5日電（記者 劉錚 吳雨 徐博 李延霞 張鐘凱 王昆 胡星）“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，也迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展？

在5日開幕的十二屆全國人大四次會(huì)議上，政府工作報(bào)告等系列報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)將引領(lǐng)2016年中國經(jīng)濟(jì)走向。

【目標(biāo)一】GDP增長6.5%-7%：為“十三五”開好局

政府工作報(bào)告提出，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%。而去年目標(biāo)是7%左右。

報(bào)告解釋說，這考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

“要實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)，年均增速必須在6.5%以上，這是底線。同時(shí)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)激發(fā)新動(dòng)力，可以向7%去努力?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林委員分析。

正如報(bào)告所言，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧委員表示，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，這是最要緊的。對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的前景要有信心。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為何多年來首次設(shè)為區(qū)間？同日公布的計(jì)劃報(bào)告指出，這擴(kuò)大了可接受的經(jīng)濟(jì)增速彈性范圍。不少代表委員認(rèn)為，這為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留了空間。

【目標(biāo)二】新增就業(yè)1000萬人以上：實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)

報(bào)告提出，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。

其實(shí)報(bào)告在解釋經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)時(shí)，就直接與就業(yè)掛鉤：穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

“今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但就業(yè)目標(biāo)沒變，釋放出黨和政府積極促進(jìn)就業(yè)的信號(hào)，有助于增強(qiáng)社會(huì)信心。”濟(jì)南圣泉集團(tuán)董事長唐一林代表說。

就業(yè)正在出現(xiàn)積極變化。我國服務(wù)業(yè)占比去年首次超過50%，服務(wù)業(yè)會(huì)吸納更多、更高水平的就業(yè)；“雙創(chuàng)”的開展，新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也大大促進(jìn)了就業(yè)。

人社部部長尹蔚民此前表示，對(duì)今年就業(yè)形勢充滿信心。最重要的是經(jīng)濟(jì)仍會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，一些新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能正在形成，將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生基礎(chǔ)性的利好作用。

【目標(biāo)三】赤字率提高到3%：加大減稅降費(fèi)力度

根據(jù)報(bào)告安排，2016年財(cái)政赤字比上年增加5600億元，赤字率提高到3%。

積極的財(cái)政政策將加大力度。報(bào)告解釋說，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。報(bào)告提出了三項(xiàng)具體舉措，將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

企業(yè)成本過高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的突出問題。降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用立竿見影。

財(cái)政部副部長朱光耀委員表示，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，財(cái)政收入會(huì)有所下降，對(duì)此需要階段性適度增加財(cái)政赤字。

赤字率提高是否會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)？報(bào)告指出，我國財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

【目標(biāo)四】M2增長13%左右：為穩(wěn)增長創(chuàng)造良好貨幣環(huán)境

報(bào)告提出，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。這高于去年目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，低于去年實(shí)際增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學(xué)東表示，M2目標(biāo)的確定，要綜合考慮穩(wěn)定幣值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、防范通縮、為供給側(cè)改革創(chuàng)造良好貨幣環(huán)境等因素，尤其是今年是“十三五”開局之年，貨幣政策要為穩(wěn)增長創(chuàng)造好環(huán)境。

此前召開的G20財(cái)長和央行行長會(huì)上，央行明確，貨幣政策處于“穩(wěn)健略偏寬松”狀態(tài)。兩會(huì)前夕，央行進(jìn)行了降準(zhǔn)操作。

周學(xué)東代表認(rèn)為，一方面貨幣政策要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但也不宜過度使用，防止出現(xiàn)效應(yīng)遞減和泡沫，要注意與財(cái)政政策的配合。

【目標(biāo)五】單位能耗下降3.4%以上：讓綠色發(fā)展生根落地

報(bào)告提出，2016年單位GDP能耗下降3.4%以上。

“抓住單位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的‘牛鼻子’，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)綠色發(fā)展理念?！焙颖笔”６ㄊ懈笔虚L閆立英代表說，這些年這方面進(jìn)展較大，但挑戰(zhàn)也很艱巨，還需要堅(jiān)持不懈地努力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和人們認(rèn)識(shí)的深化，落實(shí)一度成為“老大難”的節(jié)能指標(biāo)進(jìn)展比較順利?！笆濉蔽覈鴨挝籊DP能耗下降了18.2%，其中去年下降了5.6%。

“降低能耗一方面要靠‘壓’，一方面要靠‘促’?！边t福林委員說，“在壓縮過剩產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)占比將不斷提高，單位能耗會(huì)不斷下降?！?/p>

【目標(biāo)六】1000萬人以上脫貧：脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力

報(bào)告提出：2016年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

決勝全面小康，開局之年脫貧工作重如千鈞。在2015年全國貧困人口比上年減少1442萬人之后，農(nóng)村貧困人口還剩下5575萬。

經(jīng)歷了多年努力，尚未解決的都是難啃的“硬骨頭”，精準(zhǔn)扶貧、多管齊下的重要性更加凸顯。

貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭代表說，要完成脫貧任務(wù)，必須緊緊盯住精準(zhǔn)精細(xì)、生產(chǎn)生態(tài)、互聯(lián)互通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要精準(zhǔn)核實(shí)貧困對(duì)象、程度、原因，同時(shí)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)“造血”能力，利用好易地扶貧搬遷和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

【目標(biāo)七】CPI漲幅3%左右：物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

在物價(jià)調(diào)控目標(biāo)方面，報(bào)告提出，2016年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅3％左右。這一目標(biāo)與去年目標(biāo)相同，而去年實(shí)際漲幅是1.4%。

計(jì)劃報(bào)告進(jìn)一步解釋說，今年存在一些新漲價(jià)因素，但需求偏弱決定了物價(jià)不具備大幅反彈的基礎(chǔ)。

“物價(jià)總水平會(huì)比較穩(wěn)定，但有三件事要注意應(yīng)對(duì)?！边t福林委員說，一是部分服務(wù)價(jià)格上漲比較明顯；二是部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)；三是物價(jià)調(diào)控目標(biāo)要為價(jià)格改革預(yù)留空間。

物價(jià)的另一指標(biāo)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）下行壓力較大，去年下降了5.2%。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群分析，從PPI看有通縮壓力，但只要結(jié)構(gòu)性改革力度大一些，積極釋放經(jīng)濟(jì)潛力，應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)通縮。

計(jì)劃報(bào)告指出，為改善通縮預(yù)期，將價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)定高一些。

【目標(biāo)八】進(jìn)出口回穩(wěn)向好：多措并舉應(yīng)對(duì)不利外部環(huán)境

與往年不同的是，今年報(bào)告對(duì)進(jìn)出口增長目標(biāo)并未提出具體數(shù)據(jù)，而是提出“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”。

世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，使得外貿(mào)這一并不完全掌握在自己手里的領(lǐng)域，面臨復(fù)雜局面。

“這是實(shí)事求是的做法。一方面，我們要積極采取措施穩(wěn)住外需；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)綜復(fù)雜可能超出預(yù)期，要有充分準(zhǔn)備。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍說。

國家將多措并舉遏制外貿(mào)下滑勢頭：加快落實(shí)和完善外貿(mào)相關(guān)政策，鼓勵(lì)跨境電商等商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貿(mào)易便利化。

“通過外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位將逐步提高。”王軍說。