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為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中關于“切實加強事中事后管理”的要求，近日，國家稅務總局印發(fā)《關于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見》，明確了探索辦稅人員身份確認制度、逐步推廣網(wǎng)上備案、逐步推行電子發(fā)票等具體措施，加強和改進后續(xù)管理工作，提高稅收管理效能。 稅務總局政策法規(guī)司有關負責人介紹，根據(jù)國務院關于取消非行政許可審批類別的要求，稅務總局已取消《關于公開行政審批事項等相關工作的公告》（稅務總局公告2014年第10號）中的57項非行政許可審批事項。隨后，稅務總局又先后發(fā)文提出了加強和改進后續(xù)管理的要求和措施，如實施備案管理、優(yōu)化申報管理、加強風險管理等等。同時，稅務總局針對取消審批事項先后出臺了若干具體的后續(xù)管理措施，較好地實現(xiàn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的工作目標。但是，取消行政審批后，后續(xù)管理工作中存在的一些問題和不足，亟需出臺指導性的意見進行規(guī)范。 《意見》站在轉(zhuǎn)變稅收管理理念、創(chuàng)新稅收管理方式、完善稅收治理體系、提升稅收治理能力的高度，貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》精神，明確了后續(xù)管理的總體要求、具體措施、組織領導等內(nèi)容?！兑庖姟窂乃膫€方面提出了具體可行的措施： ——提高制度質(zhì)量，利于理解遵從。建立稅收政策確定性制度，增強稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性、確定性、協(xié)調(diào)性和可操作性，便于納稅人和稅務機關準確理解、正確適用。推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，對納稅人實行分類分級管理，增強管理措施的針對性、有效性。完善制定稅收規(guī)范性文件的制度和機制，提高文件制定的科學性、民主性。 ——加強服務引導，明確納稅人權(quán)責。優(yōu)化納稅服務，強化申報管理，明確納稅人報送資料要求，加強稅收征管基礎信息與申報信息的分析比對，探索辦稅人員身份確認制度。規(guī)范備案管理，制定減免稅備案管理辦法，探索備查管理和網(wǎng)上備案。 ——實施有效監(jiān)管，提高管理效能。推進大數(shù)據(jù)應用，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準，健全數(shù)據(jù)采集規(guī)范。加強風險管理，落實風險管理扎口統(tǒng)籌制度。加強發(fā)票管理，逐步推行電子發(fā)票，推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，實行所有發(fā)票網(wǎng)絡化運行，推行發(fā)票電子底賬。加強稅務稽查，建立健全隨機抽查和案源管理制度。 ——完善社會監(jiān)督，促進共管共治。推進信用管理，全面建立納稅人信用記錄，推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，建立稅收違法“黑名單”制度，加強協(xié)同監(jiān)管并對稅收違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。發(fā)揮涉稅專業(yè)服務社會組織作用，推進政務信息公開，引導公眾監(jiān)督。 |