適應(yīng)軍民融合發(fā)展大趨勢(shì)
加快軍民融合式物流體系建設(shè)

當(dāng)前，軍民技術(shù)的結(jié)合范圍越來(lái)越廣、融合程度越來(lái)越深，呈現(xiàn)軍民一體、平戰(zhàn)一體、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急一體的趨勢(shì)。加快建設(shè)緊密結(jié)合、相互融通的融合式軍民物流體系，實(shí)現(xiàn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、技術(shù)互通，對(duì)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，促進(jìn)我軍后勤保障社會(huì)化、一體化建設(shè)，具有重要意義。

軍民融合式物流體系建設(shè)已成為世界潮流。當(dāng)今世界，一些軍事強(qiáng)國(guó)大力加強(qiáng)軍民融合式物流體系建設(shè)。美國(guó)的軍民一體化物流體系建設(shè)已相當(dāng)完備，在和平時(shí)期就將戰(zhàn)時(shí)的軍事物流轉(zhuǎn)化方式、運(yùn)行程序、相關(guān)法規(guī)等納入地方物流建設(shè)之中，規(guī)定政府和私人擁有的商船隊(duì)必須在戰(zhàn)時(shí)起到海軍輔助船隊(duì)或軍事輔助船隊(duì)的作用。在英國(guó)，多數(shù)海運(yùn)企業(yè)與職員簽訂可前往任何地區(qū)服務(wù)的契約，并制定戰(zhàn)時(shí)征用商船的應(yīng)急方案。俄羅斯、日本等國(guó)也對(duì)建設(shè)現(xiàn)代軍民融合物流體系進(jìn)行了探索。我國(guó)軍事物流發(fā)展孕育于民用物流發(fā)展之中，民用物流技術(shù)和理論是我國(guó)軍事物流發(fā)展的基礎(chǔ)之一。新中國(guó)成立后，軍民結(jié)合就成為我國(guó)國(guó)防建設(shè)的重要原則。20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針，90年代又提出“寓軍于民”的方針。目前，我國(guó)在軍事演習(xí)、抗震救災(zāi)和國(guó)際人道主義救援等重大行動(dòng)中都積極采用現(xiàn)代物流運(yùn)作方式，打破軍地壁壘，有效整合軍地物流資源，合理運(yùn)用儲(chǔ)備物資，協(xié)調(diào)各種運(yùn)力立體運(yùn)輸。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)軍民融合式物流體系基本確立，軍隊(duì)保障社會(huì)化進(jìn)程正在加速，軍民融合程度不斷加深，基本形成了國(guó)家支持、軍隊(duì)主導(dǎo)、政府協(xié)同、企業(yè)響應(yīng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的軍事物流軍民融合保障模式。但與一些軍事強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)軍民融合式物流體系建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

筑牢軍民融合式物流體系建設(shè)的理念根基。過(guò)去，我國(guó)軍事物流建設(shè)和民用物流建設(shè)一度出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因，主要是軍地雙方?jīng)]能真正轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)同推進(jìn)軍民融合式物流體系建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。一些地方政府為追求局部利益，忽視統(tǒng)籌建設(shè)，只把“軍民融合”停留在口頭上。軍隊(duì)物流建設(shè)又長(zhǎng)期處于自我封閉、自我發(fā)展的狀態(tài)中。這些觀念嚴(yán)重制約了軍民融合式物流體系建設(shè)。改變這種局面，應(yīng)打破傳統(tǒng)的軍民物流建設(shè)分割的觀念，實(shí)現(xiàn)軍用物流與民用物流的無(wú)縫銜接。應(yīng)在規(guī)劃理念上把現(xiàn)代軍事物流體系規(guī)劃納入國(guó)家現(xiàn)代物流業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排軍民物流建設(shè)。樹(shù)立集中控制、分工協(xié)調(diào)、信息整合、資源共享的軍地物流聯(lián)合組織指揮理念，統(tǒng)籌物資生產(chǎn)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)工作；確立協(xié)同運(yùn)作的供應(yīng)鏈流程管理理念，運(yùn)用同步供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈響應(yīng)時(shí)間管理等理論，同步組織各項(xiàng)保障活動(dòng)，優(yōu)化供應(yīng)鏈流程，提高物流保障效率。

強(qiáng)化軍民融合式物流體系建設(shè)的制度保障。建設(shè)軍民融合式物流體系是一項(xiàng)涉及多部門、多專業(yè)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的職能部門統(tǒng)管，做好頂層設(shè)計(jì)，以完善的制度清除軍地物流無(wú)縫銜接的障礙。應(yīng)建立完整的軍民一體化物流組織體系，并保障體系能夠高效實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、資源共享；建立從中央到地方多層級(jí)一體化的現(xiàn)代軍民融合物流運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)合理分工、溝通協(xié)調(diào)；從國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)；構(gòu)建安全的物流調(diào)度指揮信息平臺(tái)，及時(shí)獲取、分析、發(fā)布軍地物流動(dòng)態(tài)信息，保障信息互通；調(diào)整完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備和國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備的有機(jī)融合。此外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)法律制度建設(shè)，確保每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的法律依據(jù)、嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，不斷推進(jìn)軍民融合式物流體系建設(shè)法治化、正規(guī)化。（閻慧）