新華社北京２月２９日電 剛剛在上海閉幕的二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議上，中國經(jīng)濟(jì)前景成為討論熱點(diǎn)。國際貨幣基金組織總裁拉加德認(rèn)為，中國正通過加快結(jié)構(gòu)性改革，重塑一個(gè)更具包容性、更可持續(xù)的中國經(jīng)濟(jì)。

全國兩會(huì)即將召開，世界的目光將再次聚焦中國。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)口，分析戰(zhàn)略機(jī)遇，研判形勢任務(wù)，完全可以相信，中國將向世界傳遞出有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)定信心。

新常態(tài)新變化：發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇內(nèi)涵變了

“生產(chǎn)一噸虧一噸，兩斤鋼材都賣不出一斤白菜的價(jià)錢！”全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富，談到鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在的形勢感慨不已，“大規(guī)模擴(kuò)張的老路走到了盡頭，必須闖出一條新路?！?/p>

鋼鐵業(yè)是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的縮影。國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，與外需的疲弱和動(dòng)蕩交織，加大了步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力。繼２０１５年中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)２５年來增速新低后，今年１月份出口等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)繼續(xù)下行，開局之年面臨巨大挑戰(zhàn)。

盡管其中有主動(dòng)換擋提質(zhì)的因素，也不乏增長亮點(diǎn)，但免不了一些唱衰中國經(jīng)濟(jì)之聲再起，也有人對中國經(jīng)濟(jì)前景表示憂慮。

如何看待當(dāng)前的困難？如何擺脫“換擋焦慮”？要看更深一層的戰(zhàn)略背景，即中國經(jīng)濟(jì)這盤大棋正在謀求新破局。

習(xí)近平總書記１月１８日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。這是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。

“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從中等收入邁向高收入的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。過去支撐經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長的國內(nèi)外環(huán)境變了，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵也變了，不能再用老眼光看今天的經(jīng)濟(jì)，而要看到新趨勢?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

——國內(nèi)生產(chǎn)要素、比較優(yōu)勢和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。中國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從２０１２年開始連續(xù)下降，農(nóng)民工工資近年來以兩位數(shù)增速上漲。不僅要素成本優(yōu)勢弱化，而且資源環(huán)境瓶頸更加凸顯。

杭州民企科爾集團(tuán)２０１５年在美國南卡羅來納州的蘭卡斯特縣建造投產(chǎn)了一個(gè)紡紗廠。盡管該地人工成本仍比中國貴，但電費(fèi)比中國便宜一半以上，棉花便宜近一半，還可以規(guī)避反傾銷。據(jù)參與這個(gè)項(xiàng)目的當(dāng)?shù)卦猩坦ぷ魅藛T林新偉的觀察研究，美國制造業(yè)生產(chǎn)成本２００９年約是中國１２倍，２０１５年已縮小到大約３倍。

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)至今未走上復(fù)蘇正軌，國際金融和大宗商品市場持續(xù)震蕩，全球貿(mào)易深度調(diào)整。國內(nèi)原本過剩的產(chǎn)能很難通過出口消化，“堰塞湖”水位升高加劇了困難和風(fēng)險(xiǎn)。

——跨越“中等收入陷阱”的新的階段性特征，改變了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵：從加速發(fā)展、擴(kuò)張規(guī)模，變?yōu)檗D(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

縱觀全球，從“中等收入”邁向“高收入”，日本花了１２年，韓國花了８年。還有不少國家在長達(dá)半世紀(jì)時(shí)間里未能更進(jìn)一步。據(jù)全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵研究，二戰(zhàn)后全球上百個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有１２個(gè)突破了“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于能否順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。

歷史地看，邁入“１０萬億美元”俱樂部的中國經(jīng)濟(jì)，如今經(jīng)濟(jì)每增長１個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于５年之前增長１．５個(gè)百分點(diǎn)，１０年之前增長２．６個(gè)百分點(diǎn)。

放眼全球，中國經(jīng)濟(jì)增速位居前列，占世界經(jīng)濟(jì)總量１５％卻貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增量的２５％。英國財(cái)政部商務(wù)大臣吉姆·奧尼爾說，要實(shí)現(xiàn)中國６．９％增速帶來的經(jīng)濟(jì)增量，英國經(jīng)濟(jì)需要年增長２２．５％，而印度需要增長３４．５％。

新平臺(tái)新亮點(diǎn)：基本面沒變新機(jī)遇涌現(xiàn)

初春的杭州，乍暖還寒。杭州傳化公路港，貨運(yùn)班車來回穿梭，一派熱鬧景象。２０１５年這里的主營業(yè)務(wù)收入比上年增長三成，絲絲暖意撲面。

脫胎于傳統(tǒng)化工企業(yè)、為降低物流成本而建的公路港項(xiàng)目，如今成為企業(yè)發(fā)展最快的增長點(diǎn)之一?！半m然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。把生產(chǎn)端的服務(wù)做起來，更好地支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國發(fā)展就更有信心和底氣?！比珖f(xié)委員、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨表示。

挑戰(zhàn)重重，中國經(jīng)濟(jì)沉穩(wěn)應(yīng)戰(zhàn)的底氣來自何方？

——中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的特征沒有變。

李稻葵委員指出，中國人均ＧＤＰ目前大約是美國五分之一，日韓等跨越“中等收入陷阱”的國家在達(dá)到相似水平后，仍保持中高速發(fā)展１０到１５年。中國市場大，發(fā)展不均衡，完全有能力保持更長時(shí)間的中高速發(fā)展。

就業(yè)穩(wěn)則大局穩(wěn)，收入漲則人心定。今年１月份，全國調(diào)查失業(yè)率保持在５％以下；２０１５年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３１２萬人，超額完成３１２萬人；全國居民人均可支配收入實(shí)際增長７．４％，快于經(jīng)濟(jì)增速０．５個(gè)百分點(diǎn)。

一款“全景故宮”的輕應(yīng)用前不久走紅網(wǎng)絡(luò)，用戶可以足不出戶通過手機(jī)領(lǐng)略故宮３６０度全景，推出這款應(yīng)用的微景天下科技有限公司是去年剛成立的一家創(chuàng)業(yè)“新秀”。

去年全國平均每天誕生企業(yè)１．２萬戶，最新統(tǒng)計(jì)今年１月日均新增企業(yè)１．５萬戶，簡政放權(quán)、商事登記改革正在激發(fā)市場活力。

——中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的進(jìn)程在加速，新機(jī)遇不斷涌現(xiàn)。

新年伊始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新”意萌動(dòng)。１月份，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)銷售額同比增長３４．５％；當(dāng)月全國電影票房收入增速近五成；春節(jié)黃金周期間全國旅游收入同比增長１６．３％。

“中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、城鎮(zhèn)化升級(jí)的新機(jī)遇在集聚，蘊(yùn)含著新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，我們有一手的‘好牌’。”遲福林委員說。

經(jīng)合組織秘書長安赫爾·古里亞注意到，中國更多城市正逐步向農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)，這將釋放新的消費(fèi)潛力，從而支持經(jīng)濟(jì)增長，并幫助實(shí)現(xiàn)更為均衡和公平的增長。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的看點(diǎn)并不在于ＧＤＰ增速的放緩，而在于ＧＤＰ構(gòu)成重頭成分的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，即從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，從投資和出口轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費(fèi)?！泵绹敶髮W(xué)全球事務(wù)研究所高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇一語中的。

——三大國家戰(zhàn)略積極推進(jìn)，各地發(fā)展積極性充分調(diào)動(dòng)，新的“增長極”正在打造。

隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域合作、推動(dòng)企業(yè)“走出去”成為各地發(fā)展的新機(jī)遇。全國政協(xié)委員、廣東省發(fā)展改革委副主任吳道聞表示，三大戰(zhàn)略為世界經(jīng)濟(jì)提供了“中國機(jī)遇”，也為中國經(jīng)濟(jì)拓出了更廣空間。地方發(fā)展的信心來自于充分利用政策紅利，抓住機(jī)遇投資布局。

“轉(zhuǎn)型關(guān)口中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的壓力，同時(shí)蘊(yùn)含巨大的發(fā)展?jié)撃?。我們要?jiān)定信心，順應(yīng)趨勢，用好戰(zhàn)略機(jī)遇?！比珖舜蟠?、濟(jì)南圣泉集團(tuán)董事長唐一林說。

化信心為力量：抓住新機(jī)遇引領(lǐng)新飛躍

南海之濱，大鵬展翅。

７．８％、８．４％、８．７％、８．９％，鵬城深圳２０１５年經(jīng)濟(jì)增速逐季上揚(yáng)，劃出一道上行線。

背后的奧秘在于：深圳研發(fā)投入占ＧＤＰ比重已達(dá)４．０５％，全世界只有以色列和韓國這一比重超過４％。深圳高科技企業(yè)超過３萬家，華為、華大基因、大疆無人機(jī)等成為全球行業(yè)翹楚。

——把握新機(jī)遇，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠新的指揮棒。

習(xí)近平總書記１月２９日在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為國家重大戰(zhàn)略，２０２０年邁入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)明確。《中國制造２０２５》確定了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域。未來五年，將實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的五項(xiàng)重磅政策措施集中出臺(tái)。

“我認(rèn)為中國有一個(gè)光明的前景，中國將為世界創(chuàng)新做出更多貢獻(xiàn)。”微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨一個(gè)多月前在冬季達(dá)沃斯論壇上表示。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，以新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，用三大戰(zhàn)略帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)將走得更穩(wěn)；在綠色發(fā)展方面，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保制度，推動(dòng)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)將走得更遠(yuǎn)；在開放發(fā)展方面，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置將不斷提升；在共享發(fā)展方面，人民群眾的獲得感的增強(qiáng)，將凝聚起發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

“我們的工作圍繞著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念展開。我們的信心來自于對中國發(fā)展條件的客觀評(píng)估?！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史說。

——把握新機(jī)遇，要貫徹新思路、新決策。

猴年春節(jié)，６００萬出境過年的中國游客“刷”出境外消費(fèi)９００億元人民幣的新紀(jì)錄。這充分反映國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次不能滿足迅速提高的需求等供給側(cè)問題，也有國內(nèi)稅費(fèi)和流通環(huán)節(jié)成本偏高等體制機(jī)制問題。

著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是中央在深刻分析中國經(jīng)濟(jì)所處的階段性特征和面臨的突出矛盾后，開出的一劑立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的良方。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

——把握新機(jī)遇，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、重行動(dòng)。

２０１６年已經(jīng)成為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。一項(xiàng)項(xiàng)改革措施在發(fā)力，一系列供給側(cè)調(diào)整在推進(jìn)：

進(jìn)一步簡政放權(quán)，松綁企業(yè)激活市場。國務(wù)院２月１９日公布決定，第二批取消１５２項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)；國家發(fā)展改革委等七部門開展權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)。

深化財(cái)稅改革，大力為企業(yè)減負(fù)。２月１日起，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等多項(xiàng)涉企收費(fèi)，取消地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金；國家將加大對小微企業(yè)的減稅力度，并嚴(yán)查涉企違規(guī)收費(fèi)。

過剩產(chǎn)能迅速出清，服務(wù)業(yè)短板加速補(bǔ)上。春節(jié)前夕，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，５年再壓減粗鋼產(chǎn)能１億到１．５億噸。旅游、健康、養(yǎng)老、文化、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展正步入快車道。

……

人們有理由相信，“十三五”開局之年的全國兩會(huì)，將會(huì)形成行之有效的轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國方案，充分把握戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)信心，匯聚力量，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。（記者劉錚、吳雨、高敬、王優(yōu)玲、李延霞）