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樓繼偉部長出席二十國集團(tuán)上海財(cái)長和央行行長 2016年2月27日下午，財(cái)政部部長樓繼偉出席二十國集團(tuán)（G20）上海財(cái)長和央行行長會(huì)議主席國新聞發(fā)布會(huì)，以下為文字實(shí)錄。 主持人：各位媒體朋友下午好！歡迎大家參加G20上海財(cái)長和央行行長會(huì)議主席國新聞發(fā)布會(huì)。我介紹一下新聞發(fā)布會(huì)的流程，首先請中國財(cái)政部樓繼偉部長介紹G20財(cái)長和央行行長會(huì)議有關(guān)情況，隨后樓部長將回答媒體朋友的提問。 下面，有請樓部長介紹會(huì)議情況。 樓繼偉：感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。中國作為2016年G20主席國舉辦的首次G20財(cái)長和央行行長會(huì)剛剛成功結(jié)束，我想借此機(jī)會(huì)向大家簡要介紹本次會(huì)議的相關(guān)情況和成果，并回答媒體朋友的提問。 本次會(huì)議的主要任務(wù)是按照今年G20峰會(huì)財(cái)金渠道的工作計(jì)劃，就各項(xiàng)財(cái)金議題進(jìn)行深入討論，力爭鎖定今年的主要預(yù)期成果，為9月舉行的G20杭州峰會(huì)做好財(cái)金領(lǐng)域的政策準(zhǔn)備。中國政府高度重視此次會(huì)議，李克強(qiáng)總理專門在會(huì)議發(fā)表視頻致辭。我本人和中國人民銀行周小川行長共同主持了會(huì)議。 本次會(huì)議是在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、挑戰(zhàn)和不確定性增大、國際金融市場波動(dòng)加劇、地緣政治形勢復(fù)雜的背景下舉行的。會(huì)議重點(diǎn)討論了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢、“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國際金融架構(gòu)、金融部門改革、國際稅收、氣候資金等傳統(tǒng)議題，以及綠色金融和反恐融資等新議題。會(huì)議達(dá)成了廣泛共識，并通過了會(huì)議聯(lián)合公報(bào)。與會(huì)各方強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)的地位，在應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。 關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)形勢，會(huì)議認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇但并不均衡，下行風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性加大。近期市場波動(dòng)程度并未反映全球經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)復(fù)蘇的狀況。會(huì)議同意密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)和金融形勢，利用貨幣和財(cái)政政策以及結(jié)構(gòu)性改革等各種政策工具，來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)市場信心和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。各方將實(shí)施靈活的財(cái)政政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，并確保債務(wù)率保持在可持續(xù)的水平。貨幣政策將繼續(xù)致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和確保價(jià)格穩(wěn)定。各方承諾將抵制競爭性貶值和各種形式的保護(hù)主義，并將就匯率市場進(jìn)行討論溝通。 關(guān)于強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架，會(huì)議重申結(jié)構(gòu)性改革對提高生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出發(fā)揮著關(guān)鍵作用，同意進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革議程，包括制定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先方向和指導(dǎo)原則，為G20成員推進(jìn)改革提供參考，并將建立一套指標(biāo)體系，改善對結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的評估和監(jiān)測。會(huì)議認(rèn)識到貿(mào)易和投資對增長的重要性，將在國際組織的支持下研究促進(jìn)貿(mào)易和投資的政策措施。 關(guān)于投資和基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)議支持多邊開發(fā)銀行采取行動(dòng)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表，鼓勵(lì)新老多邊開發(fā)銀行在聯(lián)合融資、項(xiàng)目準(zhǔn)備等方面加強(qiáng)合作，撬動(dòng)私營部門資金，并制定量化投資目標(biāo)。會(huì)議肯定加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要性，決定發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，以增進(jìn)現(xiàn)有各國基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的合作和協(xié)同效應(yīng)。會(huì)議支持為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融資和中小企業(yè)融資工具多元化制定政策指南文件，并將特別關(guān)注股權(quán)融資。 關(guān)于國際金融架構(gòu)，會(huì)議歡迎2010年國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革生效，支持在2017年IMF年會(huì)前完成IMF第15次份額審議和制定新的份額公式。會(huì)議支持世界銀行根據(jù)達(dá)成一致的路線圖和時(shí)間表開展股份審議，逐步實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)。會(huì)議還就推進(jìn)主權(quán)債務(wù)重組、加強(qiáng)債務(wù)可持續(xù)性框架、完善全球金融安全網(wǎng)以及擴(kuò)大特別提款權(quán)使用的可能性等問題進(jìn)行了討論。 關(guān)于金融部門改革，會(huì)議承諾繼續(xù)全面、及時(shí)落實(shí)金融改革共識，鼓勵(lì)各國金融當(dāng)局加強(qiáng)跨境合作，并繼續(xù)監(jiān)測和評估金融部門改革的實(shí)施進(jìn)展和效果。會(huì)議支持改善全球系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)評估方法的工作，鼓勵(lì)進(jìn)一步加強(qiáng)對金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管。會(huì)議同意密切監(jiān)測潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，并在必要時(shí)采取政策行動(dòng)。會(huì)議歡迎相關(guān)國際組織在宏觀審慎框架和工具方面有計(jì)劃地開展工作，并承諾加強(qiáng)普惠金融方面的工作。 關(guān)于國際稅收，會(huì)議肯定繼續(xù)全面、有效地落實(shí)G20/OECD稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）項(xiàng)目的重要性，鼓勵(lì)各國廣泛、平等參與，同時(shí)妥善解決發(fā)展中國家面臨的特殊挑戰(zhàn)。會(huì)議承諾繼續(xù)實(shí)施稅收自動(dòng)情報(bào)交換（AEOI）等標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁所有金融中心和轄區(qū)加以落實(shí)。會(huì)議歡迎旨在幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)稅收領(lǐng)域能力建設(shè)的各項(xiàng)倡議，包括中方建立國際稅收政策研究中心支持發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)的貢獻(xiàn)。 關(guān)于反恐融資，會(huì)議一致同意堅(jiān)決打擊恐怖主義融資，通過加強(qiáng)合作和情報(bào)交流，攔截不同來源、技術(shù)和渠道的恐怖組織資金，并呼吁所有國家在這些領(lǐng)域共同努力。 關(guān)于綠色金融和氣變資金，會(huì)議認(rèn)識到動(dòng)員綠色金融的重要性，同意識別發(fā)展綠色金融存在的機(jī)制和市場障礙，并根據(jù)國別經(jīng)驗(yàn)，就如何增強(qiáng)金融體系能力，更好地動(dòng)員私人資金開展綠色投資提出方案建議。會(huì)議對通過氣候變化《巴黎協(xié)定》表示歡迎，期待發(fā)達(dá)國家繼續(xù)履行已有義務(wù)，提供資金幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。 總體而言，在G20各方共同努力下，本次會(huì)議取得了成功。各方就共同關(guān)心的問題進(jìn)行了非常坦率和建設(shè)性的討論，充分展示了G20各成員團(tuán)結(jié)一致、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的政治意愿和堅(jiān)定決心，為今年G20峰會(huì)取得更多務(wù)實(shí)成果做了很好的準(zhǔn)備。 根據(jù)G20峰會(huì)財(cái)金渠道工作計(jì)劃，下一次G20財(cái)長和央行行長會(huì)將于4月14－15日在美國華盛頓舉行。歡迎各位媒體朋友繼續(xù)采訪報(bào)道會(huì)議。謝謝！ 主持人：感謝樓部長的介紹。下面，歡迎記者朋友提問。需要說明的是，請各位記者朋友主要就本次G20會(huì)議相關(guān)議題進(jìn)行提問。過幾天兩會(huì)將要召開，樓部長將出席兩會(huì)期間記者會(huì)，并回答有關(guān)中國財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革等相關(guān)問題。提問前，請先說明所在媒體的名稱和國別，每次提問僅限一個(gè)問題。 新華社：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長以及金融穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)，中國作為今年G20主席國，如何推動(dòng)G20采取更多的措施應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？ 樓繼偉：我剛才已經(jīng)介紹了會(huì)議情況，講到國際金融市場面臨動(dòng)蕩，但這些動(dòng)蕩并未反映全球經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)復(fù)蘇的狀況。這是我們在G20財(cái)金渠道達(dá)成的基本共識。在形成共識方面，中方作為主席國發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用。關(guān)于政策措施，我剛才已經(jīng)介紹過了。本次會(huì)議公報(bào)即將發(fā)表，會(huì)議公報(bào)將具體回答您剛才所提到的問題。 美國紐約時(shí)報(bào)：會(huì)議公報(bào)中有一句話關(guān)于就匯率市場開展討論溝通的表述。請問此次G20會(huì)議上是否有相關(guān)討論？ 樓繼偉：在上海會(huì)議的討論中，我們認(rèn)識到近期外匯市場出現(xiàn)波動(dòng)。我們感到，鑒于近期的匯率波動(dòng)，重申我們以往關(guān)于匯率的承諾尤為重要，包括避免競爭性貶值。 G20成員之間開展討論溝通以及非正式地相互通報(bào)政策考量是我們的一種交流方式，就各自市場形勢發(fā)展情況交換信息，相互通報(bào)各自的政策意圖，就全球經(jīng)濟(jì)前景交換看法，避免發(fā)生意外。我們之間將保持討論溝通，同時(shí)考慮到IMF擔(dān)負(fù)著監(jiān)測國際貨幣體系并提供政策建議的職能，我們也將通過IMF開展討論溝通。 中央電視臺(tái)：2016年G20財(cái)金渠道把促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，請問中國在這方面有哪些舉措，進(jìn)展如何？ 樓繼偉：G20峰會(huì)財(cái)金渠道自2009年開始就有增長框架，從2010年，就把結(jié)構(gòu)性改革作為工作組的重要內(nèi)容，以后逐步強(qiáng)化，逐步認(rèn)識到結(jié)構(gòu)性改革重要性，我參加了多次的G20財(cái)長會(huì)議的議程，沒有一次像本次這樣，大家這么關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革。 我剛才給諸位介紹，我們甚至達(dá)成了結(jié)構(gòu)性改革的基本原則和主要的方向，而且大家同意制定一些監(jiān)測框架。同時(shí)大家認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革各國有各國的國情，所能夠產(chǎn)生的效果，各國也不太一樣。那么，我介紹了情況，中國可能產(chǎn)生的效果是比較大的。因?yàn)槲覀兘Y(jié)構(gòu)性問題造成的資源配置扭曲比較大，矯正這些扭曲帶來的增長的效果也比較大。 結(jié)構(gòu)性改革有短期見效有中長期見效的，有帶有擴(kuò)張性即促增長效果的，還有短期帶有緊縮性效果但長遠(yuǎn)會(huì)有擴(kuò)張效果的。我們要分析當(dāng)前的形勢，采取措施，注重長短措施的搭配。我跟大家介紹，最快見效的是解除管制，中國這兩年大幅度解除管制，減少了行政審批，加強(qiáng)了政府部門之間的信息聯(lián)動(dòng)，使得居民和企業(yè)辦事越來越方便，我請各位財(cái)長和行長到中國任何一個(gè)城市看一看，這些城市都有行政服務(wù)大廳。過去，幾個(gè)星期、幾個(gè)月甚至經(jīng)年辦不下來的事情，現(xiàn)在幾天、幾個(gè)星期就辦到了，極大地推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。 我給大家介紹了價(jià)格改革也是一個(gè)見效最快的改革。舉個(gè)例子，比如天然氣的供應(yīng)，過去在工商領(lǐng)域，有多軌制的天然氣的價(jià)格，造成漏洞和低效率，我們將它們合并了，更反映整體供求關(guān)系。我還給大家介紹了，加速城鎮(zhèn)化，不是人為的加速，而使得現(xiàn)有的一億多的農(nóng)民工如何按照他們的意愿，使得他們能夠在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。我們采取很多措施，比如說我們采取了戶籍改革，合并了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)保，實(shí)施了義務(wù)教育資源的可攜帶。 我們針對創(chuàng)新，在稅收政策上，特別針對小微企業(yè)的創(chuàng)新，給予了支持。同時(shí)，對社會(huì)上支持創(chuàng)新的投資基金，給予政策鼓勵(lì)。還有很多，比如司法體制改革，試點(diǎn)建立了最高法院的巡回法庭和獨(dú)立的法官審判制度。我們還有知識產(chǎn)權(quán)法庭的試點(diǎn)，這些將逐步擴(kuò)大，將更有效地保護(hù)契約，保護(hù)市場統(tǒng)一。它的作用，都是擴(kuò)張性的，推動(dòng)增長的。 當(dāng)然還有很多其他方面的改革，如果都要講的話，別人就不要再問了。還有一些正在準(zhǔn)備的改革，以后要逐步推出。 德國廣播協(xié)會(huì)：請問本次會(huì)議是否討論了歐洲的難民問題？您對這一問題有什么看法？ 樓繼偉：本次會(huì)議并未深入討論這個(gè)問題。在討論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的不確定因素問題時(shí)，會(huì)議認(rèn)為地緣政治形勢復(fù)雜，包括歐洲難民問題，也包括英國退出歐盟公投帶來的不確定性問題，但就這些問題沒有展開討論。 美國華爾街日報(bào)：現(xiàn)在國際上比較熱議的一個(gè)話題是，包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)對貨幣政策的依賴過多，而財(cái)政政策方面發(fā)力不夠。請問您對這個(gè)觀點(diǎn)怎么看？您剛才說到，這次G20會(huì)議在同時(shí)利用貨幣政策和財(cái)政政策以及結(jié)構(gòu)性改革方面有一些共識，請問具體有哪些共識？存在哪些分歧？ 樓繼偉：剛才我在介紹會(huì)議情況和成果時(shí)已經(jīng)講到共識，即大家同意利用貨幣和財(cái)政政策以及結(jié)構(gòu)性改革等各種政策工具，來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)市場信心和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而且大家一致同意，貨幣政策將繼續(xù)致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保持價(jià)格穩(wěn)定。也就是說，貨幣政策可能還要繼續(xù)保持適度的寬松，盡管大家也認(rèn)識到，它的作用還是代替不了財(cái)政政策。 關(guān)于財(cái)政政策，大家同意將靈活實(shí)施財(cái)政政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，并確保債務(wù)率保持在可持續(xù)的水平。在目前情況下，最好實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策。但是各國情況不一樣，有的國家因過度福利承諾，造成當(dāng)前財(cái)政不可持續(xù)。所以說，大家要利用各種手段，包括實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革。對于沒有能力實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的國家，大家的共識是，這樣的國家一定要加快結(jié)構(gòu)性改革。有一定空間采取擴(kuò)張性財(cái)政政策的國家也要保持警惕，要確保債務(wù)率保持在可持續(xù)的水平。 財(cái)新傳媒：公報(bào)里有一句，關(guān)于擴(kuò)大SDR的使用，是要求IMF在今年7月給出一個(gè)報(bào)告，這是不是中方特別推動(dòng)的，是不是一個(gè)小小的成果，在這個(gè)過程中大家有沒有共識？ 樓繼偉：公報(bào)里確實(shí)有這樣一句話，這并不僅僅是中方的意見，諸多機(jī)構(gòu)、很多成員都有這方面的看法。首先它應(yīng)該是更多地作為定價(jià)工具，若實(shí)質(zhì)性的使用，可能需要最后拆分為若干種貨幣進(jìn)行結(jié)算。使用中對美元來說會(huì)產(chǎn)生匯率風(fēng)險(xiǎn)，但是對一籃子貨幣來說反而沒有風(fēng)險(xiǎn)，這應(yīng)由各自做出判斷。所以，首先應(yīng)該推動(dòng)作為計(jì)價(jià)的工具，在使用方面，各國、各商業(yè)實(shí)體應(yīng)自己做出風(fēng)險(xiǎn)判斷。總之，大家都是歡迎的，各國都?xì)g迎，不能僅說是中國的成果。 主持人：新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝大家出席！ |