新華社北京2月26日電（記者 吳晶晶）十二屆全國人大常委會第十九次會議26日表決通過《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（簡稱《深海法》）。這部法律的出臺有何意義？對深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動作出了哪些規(guī)定？新華社記者專訪了國家海洋局副局長孫書賢。

記者：我國為什么要制定《深海法》？

孫書賢：1982年通過、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》（簡稱《公約》）將國際海底區(qū)域及其資源確定為人類的共同繼承財產(chǎn)。任何國家不應(yīng)對國際海底區(qū)域及其資源主張或行使主權(quán)或主權(quán)權(quán)利，由國際海底管理局代表全人類行使。依據(jù)《公約》，締約國有責(zé)任制定相關(guān)法律制度，確保本國公民、法人或者其他組織依照《公約》規(guī)定在國際海底區(qū)域內(nèi)開展資源勘探、開發(fā)活動。深海立法既是履行《公約》締約國責(zé)任的要求，也體現(xiàn)了負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

多年來，我國積極參與國際海底區(qū)域活動，先后組織開展了40余個大洋調(diào)查航次，相繼申請獲得了多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼等資源勘探合同區(qū)，發(fā)展了以“蛟龍”號載人潛水器、“海龍”號無人纜控潛水器、“潛龍”系列無人無纜潛水器為代表的深海勘查技術(shù)裝備，為人類認識深海、和平利用深海資源發(fā)揮了重要作用。

作為參與深?；顒拥闹饕獓抑?，深海立法有利于對我國深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的合理管控，促進其向科學(xué)、合理、安全和有序的方面發(fā)展；有利于規(guī)范我國深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)的承包者全面履行勘探合同，加強深海海底區(qū)域環(huán)境保護，促進深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用，維護全人類共同利益。

與此同時，我國的深?？茖W(xué)技術(shù)研究水平和深海資源勘探、開發(fā)能力建設(shè)與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距，立法有利于整合資源，避免重復(fù)建設(shè)，以推進我國深?？茖W(xué)、技術(shù)發(fā)展，提升深海資源勘探、開發(fā)能力，促進我國深海事業(yè)的健康發(fā)展。

記者：世界各國開展深?；顒蛹傲⒎ǖ那闆r如何？

孫書賢：20世紀50年代，人類開始注意到深海海底區(qū)域多金屬結(jié)核的經(jīng)濟潛力。從50年代末開始，西方一些跨國公司開始著眼于多金屬結(jié)核商業(yè)利益的海上探礦活動；到70年代末，第一代具有商業(yè)開發(fā)遠景的多金屬結(jié)核礦區(qū)基本確定，并進行了試開采。此后，由于國際金屬市場的原因，跨國公司遲緩了國際海底區(qū)域活動的步伐，以政府資助的實體為主的活動逐步取代了跨國公司的活動。同時西方發(fā)達國家利用技術(shù)與資金優(yōu)勢，紛紛投入巨資開展富鈷結(jié)殼和其它深海底資源的勘查開發(fā)研究。進入21世紀，多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼資源成為國際海底礦區(qū)申請的熱點。近年來，天然氣水合物、深海稀土資源成為國際社會關(guān)注的新焦點。

截至目前，國際海底管理局核準包括中國、法國、日本、俄羅斯、英國、德國、韓國、印度等國的勘探申請總計27份，其中多金屬結(jié)核17份、多金屬硫化物6份、富鈷結(jié)殼4份。到目前為止，包括美國、英國、法國、德國、日本、捷克、庫克群島、斐濟、湯加、新加坡、比利時等在內(nèi)的14個國家已完成了專門針對深海資源勘探開發(fā)的國內(nèi)立法。

記者：《深海法》出臺有何意義？

孫書賢：《深海法》是第一部規(guī)范我國公民、法人或者其他組織在國家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的法律?！渡詈７ā返某雠_向國際社會表明了我國積極履行《公約》締約國義務(wù)的態(tài)度，展現(xiàn)了我作為聯(lián)合國常任理事國、世界最大發(fā)展中國家和深海海底區(qū)域活動參與者做出的負責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了我國立足維護全人類共同利益、與世界各國共同促進深海海底區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和資源和平利用的信心和決心，對促進深海資源的可持續(xù)利用和維護全人類利益具有重要的意義。

同時，作為我國公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動的基本行為準則，《深海法》的出臺也將全面推進依法行政、建設(shè)法治海洋的進程，對完善我國海洋法律體系、提升海洋法治水平、提高公眾海洋法律意識、促進我國海洋事業(yè)的整體健康發(fā)展具有重大意義。

記者：符合什么樣的條件可以從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動？

孫書賢：《深海法》規(guī)定，我國的公民、法人和其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，需要事先向國務(wù)院海洋主管部門提出申請，并按照法律規(guī)定，提交相關(guān)的申請材料。國務(wù)院海洋主管部門依法對申請者提交的材料進行審查。對于不損害國家利益并符合法律規(guī)定條件的申請者，國務(wù)院海洋主管部門依法授予許可，并出具相關(guān)文件。

按照《公約》規(guī)定，國際海底管理局是主管深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)的國際組織，我國的公民、法人和其他組織在獲得國務(wù)院海洋主管部門頒發(fā)的許可后，還需要按照《公約》和國際海底管理局規(guī)章的規(guī)定和要求，向國際海底管理局提交勘探、開發(fā)申請，獲得核準，簽訂勘探、開發(fā)合同成為承包者后，方可從事勘探、開發(fā)活動。

記者：成為深海資源勘探開發(fā)活動承包者有什么樣的權(quán)利義務(wù)？

孫書賢：承包者在合同期內(nèi)，依法取得對深海海底區(qū)域合同區(qū)內(nèi)特定資源的專屬勘探、開發(fā)權(quán)。國家保護承包者的正當(dāng)權(quán)益。承包者這種專屬權(quán)利不僅受到中國法律的保護，還受到國際法的承認和保護。

承包者應(yīng)承擔(dān)認真執(zhí)行勘探、開發(fā)合同，誠意遵守和履行合同規(guī)定的各項義務(wù)；遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護方面的法律法規(guī)；承擔(dān)采取措施切實保護海洋環(huán)境的義務(wù)；承擔(dān)保護作業(yè)區(qū)域內(nèi)的文物、鋪設(shè)物等義務(wù)。承包者還應(yīng)定期向國務(wù)院海洋主管部門報告履行勘探、開發(fā)合同相關(guān)事項，接受國務(wù)院海洋主管部門的監(jiān)督檢查。