青海省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則(試行) 第一條 為了完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系,建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍,根據(jù)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》和有關(guān)法律法規(guī),制定本實施細(xì)則。 第二條 本實施細(xì)則所稱推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,重點是解決干部能下問題,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。 第三條 本實施細(xì)則適用于廳(州)級及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,主要規(guī)范對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。 第四條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,既要嚴(yán)格執(zhí)行干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任等制度規(guī)定,又要加大問責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等工作力度。 第五條 嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度,干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職(退休)手續(xù)。確因工作需要延遲免職(退休)的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,由黨委(黨組)事先研究提出意見,報上一級黨組織同意,延遲免職(退休)的時間不超過一年。 第六條 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,任期年限、屆數(shù)和最高任職年限,一般不得延長。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理,經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的,應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職,不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。 第七條 加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé): (一)落實從嚴(yán)治黨責(zé)任不力,貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位,本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的; (二)法治觀念淡薄,不依法辦事,不按法定程序決策,或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策但久拖不決,造成不良影響和后果的; (三)決策嚴(yán)重失誤或因工作失職,致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的; (四)對群體性、突發(fā)性事件和重大輿情以及意識形態(tài)方面的問題應(yīng)對不主動、不作為或者處置嚴(yán)重失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的; (五)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致用人失察、失誤,造成惡劣影響的,或者本地區(qū)本部門本單位及分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的; (六)抓作風(fēng)建設(shè)不力,本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的; (七)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力,甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的; (八)因主觀原因,對中央和省委協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的部署、要求和舉措貫徹落實不力,屬于有關(guān)文件規(guī)定的問責(zé)追責(zé)范圍和情形的; (九)其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等造成重大損失或者惡劣影響的。 第八條 對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。 第九條 對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職,主要指干部德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符,不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。 領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一,經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正,被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,必須及時予以調(diào)整: (一)不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策,不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的; (二)理想信念動搖,尤其在維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定等重大原則問題上立場不堅定、旗幟不鮮明、態(tài)度不堅決,違反黨的民族宗教政策,關(guān)鍵時刻經(jīng)受不住考驗的; (三)違背黨的民主集中制原則,獨斷專行或者軟弱渙散,拒不執(zhí)行、擅自改變黨組織作出的決定,造成不良影響的; (四)對中央的方針政策和省委省政府的重要工作部署不積極貫徹落實,導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的; (五)對社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、民生改善及“三基”建設(shè)等重點工作不夠重視,不負(fù)責(zé)任,不抓落實,推動工作不夠有力有效,造成不良影響的; (六)工作不適應(yīng)、人崗不相適,長期打不開工作局面,單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài),或者出現(xiàn)較大失誤的; (七)在應(yīng)對處置群體性、突發(fā)性事件等關(guān)鍵時刻不服從組織調(diào)遣,缺乏擔(dān)當(dāng)精神的; (八)對抓班子帶隊伍要求不嚴(yán)、管理不力或履行“一崗雙責(zé)”不到位,領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中問題比較突出的; (九)德行表現(xiàn)較差,品行不端正,違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德,在社會上造成不良影響的; (十)大局意識差,不講團(tuán)結(jié)協(xié)作,片面追求部門利益、個人利益或小團(tuán)體利益,甚至在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛,影響正常工作的; (十一)組織觀念淡薄,不執(zhí)行重要情況請示報告制度,個人有關(guān)事項不如實填報甚至隱瞞不報的; (十二)因主觀原因,未完成任期目標(biāo)或連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)責(zé)任的; (十三)違反中央八項規(guī)定精神和省委省政府二十一條措施,不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的; (十四)配偶已移居國(境)外,或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外,不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的; (十五)《中華人民共和國公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及其它政策規(guī)定必須進(jìn)行調(diào)整的; (十六)其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。 第十條 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,一般按照以下程序進(jìn)行: (一)調(diào)整建議。組織(人事)部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考察、年度目標(biāo)責(zé)任考核、屆中屆末考核、專項考核、巡視、審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實、信訪舉報等情況,經(jīng)綜合分析,初步提出擬調(diào)整干部名單。 (二)考察核實。組織(人事)部門深入考察核實擬調(diào)整干部有關(guān)情況,針對有關(guān)問題進(jìn)行專項調(diào)查,并向干部本人通報核實結(jié)果,聽取本人的說明或解釋。 (三)提出調(diào)整建議。組織(人事)部門綜合分析考察核實情況,對照本實施細(xì)則第九條所列不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部情形,研究提出調(diào)整建議(包括調(diào)整建議名單、調(diào)整原因、調(diào)整方式等),并征求有關(guān)方面意見。 (四)組織決定。黨委(黨組)集體討論決定調(diào)整干部名單,作出調(diào)整決定。 (五)談話。黨委(黨組)負(fù)責(zé)同志或者組織(人事)部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對象進(jìn)行談話,宣布組織決定,說明調(diào)整理由,做好思想工作。 (六)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。 第十一條 對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部一貫表現(xiàn)和工作需要,區(qū)分不同情形,采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整并確定相應(yīng)的待遇。 (一)調(diào)離崗位。調(diào)整到適合本人特點和專長的領(lǐng)導(dǎo)崗位。 (二)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 (三)免職。免去現(xiàn)職或者依法罷免其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對責(zé)令辭職拒不服從的,應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職,免職后待遇按同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對待。 (四)降職。包括正職降為副職或副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),副職降為下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。降職一般降低一個職務(wù)層次。 第十二條 因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職被調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的,一年內(nèi)不得提拔;降職的,兩年內(nèi)不得提拔。 第十三條 干部因健康原因,無法正常履行工作職責(zé)一年以上的,應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整?;謴?fù)健康后,參照原任職務(wù)層次作出安排。 第十四條 干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的,按照規(guī)定程序及時予以免職。 第十五條 干部本人對調(diào)整決定不服的,可在接到調(diào)整決定之日起三十日之內(nèi),按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。組織(人事)部門在接到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實并答復(fù)。情況復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長,但延長時間不得超過三十日。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起,調(diào)整其級別和工資待遇。 第十六條 各級黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任,黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人,要將推進(jìn)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容。組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計、信訪等部門要建立聯(lián)席會議制度,定期或不定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍情況。 第十七條 各級黨委(黨組)及其組織人事部門將推進(jìn)干部能上能下與干部選拔任用工作緊密結(jié)合起來,嚴(yán)格按照實施細(xì)則調(diào)整干部,可集中研究調(diào)整,也可個別調(diào)整。同時,要加強(qiáng)對推進(jìn)干部能上能下工作的督促檢查,形成通報制度。對貫徹落實不力的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,嚴(yán)肅追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。 第十八條 堅持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合,從嚴(yán)落實警示教育、談心談話、函詢誡勉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度,注重抓早抓小、防微杜漸。正確把握政策界限,注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性,寬容改革探索中的失誤。 第十九條 對被調(diào)整下來的干部,建立專門檔案,有針對性地給予關(guān)心幫助。被調(diào)整干部影響期滿后,對德才表現(xiàn)和工作實績突出,因工作需要且經(jīng)組織考察符合任職條件的,可以提拔任職。 第二十條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中,嚴(yán)明工作紀(jì)律,絕不能搞好人主義,也不能避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分,更不能借機(jī)打擊報復(fù)。 第二十一條 本實施細(xì)則由中共青海省委組織部負(fù)責(zé)解釋。 第二十二條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行,《青海省調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法》(青辦發(fā)〔2004〕50號)同時廢止。 |
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